Дело № 5-287/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении 

14 августа 2017 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Сивашова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника участка (службы по благоустройству) муниципального унитарного предприятия «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» ФИО1, (дата обезличена) года рождения, 

установила:

12 июля 2017 г. в Заводской районный суд г.Орла поступило дело об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника участка (службы по благоустройству) муниципального унитарного предприятия «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» ФИО1 по факту выявления 15 мая 2017 г в 15 час. 30 мин. в Железнодорожном районе г.Орла на участке ул.Пушкина в районе 29 (пересечение с пер.Новосильский и ул. 3-я Курская) недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. 

В судебном заседании ФИО1 не оспаривая наличие выявленных недостатков пояснил, что возможности исполнить требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог не мог, поскольку не решает вопрос о направлении финансовых средств, в том числе поступающих по договору субподряда от Н=ГУП (информация скрыта) О необходимости ремонта дороги докладывал руководству. Кроме того, на обращение к (информация скрыта) об отпуске асфальтобетонной смеси для выравнивания дороги на участке ул.Пушкина в районе 29 (пересечение с пер.Новосильский и ул. 3-я Курская) (поскольку для обеспечения укладки рельсов сначала необходимо снять покрытие и положить новое причем в ночное время, в противном случае приходится перекрывать движение) (информация скрыта)» ответило 11 мая 2017 г. отказом ввиду нецелесообразности. Дорожные знаки, имеющиеся в МУП «Спецавтобаза» в общем количестве 69 шт. не могут обеспечить потребности предприятия. В настоящее время закупка новых не представляет возможным, поскольку счета предприятия арестованы. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ определена административная ответственность, в том числе, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в 15 мая 2017 г. в 15 час. 30 мин. выявлены в Железнодорожном районе г.Орла на участке ул.Пушкина в районе 29 (пересечение с пер.Новосильский и ул. 3-я Курская) недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в нарушение требований Федерального закона №196 от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №257 от 08 ноября 2007 г., ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ОДМ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» от 17 марта 2004 г. №ОС-28/1270им, приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» допущено отклонение верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия 7 см, так как имеются повреждения асфальтового полотна в межрельсовом полотне в виде выбоин, при этом отклонение верха головки рельса трамвайных путей составляет 12 см. Полотно дороги покрыто гребенкой, выбоинами и разрушениями. Временные дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, не установлены, о чем составлен протокол об административном правонарушении 14 июня 2017 г.

Из материалов дела также следует, что на основании постановления администрации г.Орла от 24 декабря 2012 г. №4585, акта приема-передачи и закрепления муниципального имущества в оперативное управление от 01 марта 2013 г. владельцем дороги на ул.Пушкина г.Орла является (информация скрыта)

Между (информация скрыта) и (информация скрыта) был заключен муниципальный контракт, предметом которого явились – работы по зимнему и летнему содержанию дорог города Орла.

30 декабря 2016 г. между (информация скрыта) и МУП «Спецавтобаза» (субподрядчик) заключен договор субподряда (номер обезличен), согласно п. 1.1 которого Субподрядчик обязуется выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети г. Орла Заводской, Советский, Железнодорожный районы). Работы по зимнему и летнему содержанию дорог Субподрядчик выполняет в соответствии с регламентами - Приложения №№ 7-14 к договору и титульными списками - Приложения №№1-6 к Договору, Локальными сметами – Приложения №17 к Договору (с учетом сводного расчета в приложении №17 к Договору) и Техническим заданием - Приложение №15 к Договору. Все работы предусмотренные Договором должны быть выполнены в соответствии с указанными приложениями к Договору. Генподрядчик принимает выполненные работы и оплачивает их на условиях настоящего Договора.

Срок выполнения работ с учетом дополнительного соглашения устанавливается в период с 1 января 2017 года и по 25 мая 20157года (включительно).

В целях реализации вышеуказанного договора Субподрядчик обязуется обеспечивать содержание автомобильных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов, в рамках выделенного финансирования. Обеспечить качественное выполнение работ по Договору, в установленные Договором сроки, в соответствии с Техническим заданием, требованиями нормативно-технической документации (требованиями технических регламентов, ГОСТ Р 50597-93), нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу деятельности (п.5.1.1, п.5.1.2).

В ходе проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции (информация скрыта) был выявлено ответственное лицо за состояние автомобильной дороги на основании муниципального контракта и договора субподряда – МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», должностное лицо которого – начальник участка (службы по благоустройству) ФИО1 отвечает за руководство по оперативному управлению хода запланированных дорожно-восстановительных работ на проезжей части дорог и тротуарах улиц города Орла, работы по содержанию улично-дорожной сети города и других объектов городских территорий, руководство участком, своевременная подготовка к выполнению плана производства участком, обеспечение расстановки работ и бригад, контроль за соблюдение технологии производства. 

Какую из указанных обязанностей и причины невыполнения должностным лицом при проведения административного расследования по делу не выяснялось, в протоколе об административном правонарушении не приведено. 

Однако как следует из представленных ФИО1, представителем МУП «Спецавтобаза» М.А.С. документов, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 23 марта 2017 г. обращено взыскание на денежные средства, поступающие в кассу МУП «Спецавтобаза».

Согласно заявлению (информация скрыта) о признании МУП «Спецавтобаза» банкротом, кредитором была взыскана с МУП «Спецавтобаза» задолженность в размере 420 000 руб., исполнительный лист предъявлен (информация скрыта), где имеется расчетный счет должника, однако лист не исполнен по причинен отсутствия денежных средств на счете должника, 03 августа 2017 г. заявление (информация скрыта) принято к производству Арбитражного суда Орловской области, на 20 сентября 2017 г. назначено судебное разбирательство по проверке обоснованности требований заявителя к должнику.

Согласно представленным (информация скрыта) от 14 августа 2017 г. пояснения, копий соглашений о взаимозачете, платежных поручений за 1 полугодие 2017 г. на апрель, май 2017 г. перед (информация скрыта) (информация скрыта) имело задолженность по оплате муниципального контракта, в связи с чем имелась задолженность (информация скрыта) перед МУП «Спецавтобаза» как субподрядчиком. При этом оплата производилась не путем зачисления денежных средств (информация скрыта) на расчетный счет МУП «Спецавтобаза», а путем перечисления денежных средств контрагентам МУП «Спецавтобаза» с дальнейшим зачетом по оплате по договору субподряда. 

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 для устранения недостатка в виде отклонения верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия 7 см, повреждений асфальтового полотна в межрельсовом полотне в виде выбоин, на участке (адрес обезличен) в районе 29 (пересечение с пер.Новосильский и ул. 3-я Курская) необходимо снятие имеющегося покрытия дороги и уложение нового, при этом учитывая интенсивность движения на указанном участке работы следует проводить ночью, между тем им предпринимались поиски материала для производства работ. Однако согласно представленному ответу (информация скрыта) ответило 11 мая 2017 г. на обращение об отпуске асфальтобетонной смеси отказом ввиду нецелесообразности в ночное время отпуска смеси малыми партиями, так как влечет за собой дополнительные производственные издержки (расход газа, электроэнергии) при недозагрузке производственных мощностей. Компенсация данных затрат договором поставки асфальтобетонной смеси с МУП «Спецавтобаза» не предусмотрено.

Из справки МУП «Спецавтобаза» от 14 августа 2017 г. следует, что на 31 марта 2017 г. на балансе МУП «Спецавтобаза» числились следующие дорожные знаки, используемые для ограждения мест производства работ и предупреждающие водителей об ограничении скоростного режима на участках с разрушением асфальтобетонного покрытия: 1.16 «Неровная дорога» - 5 шт., 1.25 «Дорожные работы» -8 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 25 шт., 4.21 «Объезд слева» - 10 шт., 4.22 «Объезд справа» - 21 шт. При этом дорожные знаки 1.16 и 3.24 в апреле 2017 г. установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения для предупреждения водителей и ограничения скоростного режима на следующих улицах, покрытие которых требовало проведения ремонтных работ: на ул.Тульская 3 шт. знака 1.16, 3 шт знаков 3.24, на ул.Автовокзальная – 2 шт. знаков 1.16, 2 шт. 3.24.

Оставшиеся знаки используются производителями работ для ограждения участков при проведении работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, ливневой канализации и ремонту дорожных пешеходных ограждений.

Как пояснил ФИО1, не отрицал представитель МУП «Спецавтобаза» М.А.С. ФИО1 сообщал о необходимости закупки дорожных знаков, однако ввиду отсутствия денежных средств, блокировки счетов знаки не закупались. 

В связи с чем как пояснил ФИО1 в мае 2017 г. устанавливать на участке ул.Пушкина в районе 29 (пересечение с пер.Новосильский и ул. 3-я Курская) было нечего. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 предпринимались все возможные меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги на ул.Пушкина в г.Орле, вина в несоблюдении требований ФИО1, совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не нашла своего объективного подтверждения в судебном заседании, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника участка (службы по благоустройству) муниципального унитарного предприятия «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Сивашова