Дело № 2а-1331/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской обл. 17 ноября 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре Черепановой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру ФИО2,

административного ответчика представителя Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области по доверенности ФИО3,

административного ответчика начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО4,

административного ответчика представителя ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО4, Отделу МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным действий по учету-выдачи водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности по внесению в базу данных сведений о выдаче водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО4, Отделу МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий по учету-выдачи водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности по внесению сведений о выдаче водительского удостоверения.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 11 июля 2014 года он постановлением мирового судьи был лишен права управления транспортным средством, сроком на 6 месяцев. Водительское удостоверение было им сдано в ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области 22 июля 201 года и получено им после истечения срока исполнения административного наказания в начале февраля 2015 года. Вместе с тем по данным, содержащимся в базе автоматизированного учета Госавтоинспекции МВД России он до настоящего времени числится как лицо, лишенное права управления транспортными средствами. 

Ссылаясь на изложенное, а также на то, что до настоящего времени допущенная, по мнению административного истца, техническая ошибка в базе данных автоматизированного учета не устранена, он не исключен из базы в качестве лица, лишенного права управления транспортными средствами, административный истец просит суд признать действия по учету – выдаче водительского удостоверения после утраты оснований прекращения права на управление транспортными средствами начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области незаконными. Возложить на начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области обязанность устранить данные нарушения путем внесения в базу учета данных о выдаче ему водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять интересы представителю по ордеру ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что после лишения ФИО1 права управления транспортным средством он сдал водительское удостоверение в ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району. По истечении срока лишения права управления транспортными средствами ФИО1 сдал теоретический экзамен и получил водительское удостоверение в Отделе, тогда как сведения об этом должными лицами в базу автоматизированного учета внесены не были, в связи с чем его доверитель до настоящего времени числится в базе в качестве лица, лишенного права управления транспортным средством, что нарушает его права.

Административный ответчик начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО4, представитель административного ответчика Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области по доверенности ФИО3, административный ответчик представитель ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражали по заявленным административным истцом требованиям по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснили, что в Отделе отсутствует информация о сдаче ФИО1 водительского удостоверения после лишения его права управления транспортными средствами, а также отсутствуют сведения об успешной сдачи ФИО1 теоретического экзамена, в порядке, предусмотренном Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, а также сведения о получении ФИО1 водительского удостоверения, в связи с чем содержащиеся в базе данных сведения о ФИО1, как о лице, лишенным права управления транспортными средствами, соответствуют действительности и изменению не подлежат. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 11 июля 2014 года по делу № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на срок 6 месяцев.

Названное постановление мирового судьи вступило в законную силу 22 июля 2014 года.

По утверждению административного истца водительское удостоверение на право управления транспортным средством было им сдано в ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области 22 июля 2014 года и получено после истечения срока исполнения административного наказания в начале февраля 2015 года. В связи с чем, по мнению административного истца, содержащиеся в базе автоматизированного учета сведения о нем, как о лице до настоящего времени лишенным права управления транспортными средствами и об отсутствии в базе данных сведений о выдаче ему водительского удостоверения после истечения срока административного наказания, незаконны.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В силу части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. 

Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Таким образом, обязанность лица, лишенного специального права, сдать соответствующее удостоверение либо сообщить об его утрате в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права в орган, исполняющий данный вид наказания, прямо предусмотрена законом.

При сдаче лицом, лишенным права управления транспортными средствами соответствующего удостоверения, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, выдается справка, либо протокол изъятия водительского удостоверения. Сведения о сдаче водительского удостоверения вносятся в соответствующий журнал и в базу данных автоматизированного учета.

Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1); возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно пункту 2 названных Правил, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Пунктом 3 Правил установлено, что проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

В соответствии с пунктом 6 Правил возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

О получении водительского удостоверения, лицо, лишенное права на управление, по истечении срока лишения этого права, расписывается в соответствующем журнале. Сведения об истечении срока лишения права управления вносятся в базу автоматизированного учета.

В данном случае в деле отсутствуют доказательства тому, что ФИО1 после лишения права управления транспортными средствами, в установленные законом сроки сдал водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания; равно как и отсутствуют доказательства того, что после истечения срока лишения права, ФИО1 сдал теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами, прошел медицинское освидетельствование и получил водительское удостоверение.

Напротив, из материалов дела следует, что в МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области отсутствуют сведения об успешной сдаче ФИО1 теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, и в порядке, предусмотренном Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191. Согласно информации ФИС ГИБДД-М ФИО1 было осуществлено две попытки сдачи указанного теоретического экзамена 24 января 2015 года и 31 января 2015 года (л.д.33).

Поскольку данные об успешной сдаче ФИО1 теоретического экзамена отсутствуют, то возврат водительского удостоверения ему не мог быть осуществлен.

При этом, в книге выдачи водительских удостоверений ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области информация о выдаче в феврале 2015 году водительского удостоверения на имя ФИО1, отсутствует (л.д.57-58). 

Протокол изъятия водительского удостоверения, иные сведения о сдаче водительского удостоверения ФИО1 в деле отсутствуют, и административный ответчик данный факт отрицает (л.д.56).

Исходя из этого, учитывая, что в материалы дела не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в установленный частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ срок было сдано водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами; не представлено доказательств об успешной сдаче ФИО1 теоретического экзамена и прохождения медицинского освидетельствования, необходимых для возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами; основания для внесения в базу учета данных о выдаче водительского удостоверения по истечении срока лишения права управления транспортными средствами соответствующих сведений в отношении ФИО1 отсутствуют; а потому правовых оснований для признания незаконными действий должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области по невнесению в базу данных сведений о выдаче административному истцу водительского удостоверения по истечении срока лишения права управления транспортными средствами, у суда не имеется.

При этом, суд не может принять во внимание ссылки ФИО1 на то, что в базе данных автоматизированного учета содержаться сведения о начале течения срока лишения специального права – 22 июля 2014 года, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием к внесению в базу данных сведений о выдаче ему водительского удостоверения после истечения срока лишения специального права, в отсутствии сведений об исполнении ФИО1 требований Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191, необходимых для возврата водительского удостоверения и в отсутствии сведений подтверждающих, что такой возврат водительского удостоверения в действительности был осуществлен. Тогда как в отсутствии сведений об успешной сдаче теоретического экзамены, в отсутствии сведений о прохождении им медицинского освидетельствования, в силу приведенных положений, возврат водительского удостоверения ФИО1 не мог быть осуществлен.

Суд также учитывает, что по тексту административного иска ФИО1 ссылается на незаконность ответа на его обращение начальника Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО6 от 28 августа 2020 года, однако в просительной части административного искового заявления соответствующих требований истцом не ставится. По смыслу просительной части административного иска ФИО1 оспаривает действия начальника ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области по невнесению в базу данных сведений о выдаче водительского удостоверения по истечении срока лишения права управления транспортными средствами. Начальником ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области является ФИО4, в связи с чем, и с согласия административного истца, судом была произведена процессуальная замена стороны административного ответчика – должностного лица ФИО6 на административного ответчика - начальника ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области является ФИО4 (л.д. 43).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в том виде, в котором они заявлены им, у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО1, Отделу МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным действий по учету-выдачи водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности по внесению в базу данных сведений о выдаче водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Стрепетова 

Справка: мотивированное решение составлено 20 ноября 2020 года.

Судья: Ю.В. Стрепетова