Дело №2-1977/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики 

в составе: под председательством судьи Кирилловой С.А., 

при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о признании решения Управления незаконным, о включении исключенных периодов в специальный стаж,

установил:

ФИО1 (далее - истец), с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) (далее по тексту - ответчик/Управление), мотивируя тем, что она обратилась в Управление с заявлением о рассмотрении вопроса реализации ее пенсионных прав, предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ). Решением ответчика от 7 апреля 2020 года №268 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального педагогического стажа в образовательных учреждениях для детей не менее 25 лет, установлено наличие стажа 18 лет 10 месяцев 19 дней. В специальный стаж истца не засчитаны, в том числе, следующие спорные периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №34 «Крепыш», в том числе, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №14; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ специальный (коррекционной) школы-интерната VIII вида №108 г. Москвы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; донорские дни с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец, не согласившись с решением Управления в части не включения указанных спорных периодов в специальный стаж, обратилась в суд и просит обязать Управление засчитать в специальный стаж для назначения досрочной пенсии указанные спорные периоды работы, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в 1996-1998 годах, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и донорские дни.

В судебном заседании истец требования поддержала, представитель ответчика не согласилась с требованиями истца и просила оставить решение Управления без изменений. 

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

Согласно пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Решением Управления от 7 апреля 2020 года №268 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с названной нормой права из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж не засчитаны спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-04-28) в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №34 «Крепыш», в том числе, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-15), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-06), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-08), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-09), ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01); периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-06-09) в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №14, по мотивам того, что данные учреждения Списком №781 не предусмотрены; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-00-00) в ГБОУ специальный (коррекционной) школы-интерната VIII вида №108 г. Москвы, по мотивам того, что работодателем сданы индивидуальные сведения без кода выслуги лет; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-26), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-23), в соответствии с Правилами №516; донорские дни с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), в соответствии с Правилами от 11 июля 2002 года, ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Документально подтвержденный специальный «педагогический» стаж заявителя на дату обращения за назначением досрочной пенсии, по решению ответчика, составляет 18 лет 10 месяцев 19 дней.

Согласно записей в трудовой книжке, Справке уточняющий стаж от ДД.ММ.ГГГГ 317, исторической справке, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в детский сад №34 «Ручеек» ЧПО «Химпром» (распоряжение №48 от ДД.ММ.ГГГГ) и уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №35-к от ДД.ММ.ГГГГ). В период работы названное учреждение претерпело ряд изменений в наименовании организации, в подчиненности (л.д. 15) и по имеющимся документам, истец в период работы в данном учреждении находилась в административном отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, период работы истца в данном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) включены в специальных стаж (п. 1 решения).

Также, согласно трудовой книжке, Справке уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение пенсии, от ДД.ММ.ГГГГ №, исторической справке, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад компенсирующего вида №14 «Солнышко» Управления образования администрации города Новочебоксарска (приказы №13-к от 2 ноября 1999 года, №13-к от 11 августа 2009 года, соответственно). Данное учреждение в период работы истца также претерпело ряд изменений в наименовании организации и своей подчиненности (л.д. - 11-12). В справке указаны периоды, которые не включены в льготный стаж, в том числе, указанные выше донорские дни и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Отказывая во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДДОУ №34 «Крепыш» и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ДДОУ №14, ответчик в своем решении ссылается на то, что наименовании Учреждений не предусмотрены Списком №781.

Суд не может согласится с доводами ответчика по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список №781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Правила).

Ранее действующим постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года), предусмотрена должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детских садов).

Дошкольные образовательные учреждения такие, как детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), предусмотрены пунктами 1 и 8 другого ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года).

В оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-04-28), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-06-09) истец работала в качестве воспитателя дошкольных образовательных учреждениях (детский сад), то есть фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Данная должность включена в Список (перечень наименования должностей).

В результате изменений наименований названных учреждений статусы образовательных учреждений, их функции и категории воспитанников не изменялись, при этом истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Несмотря на изменение подчиненности, организационно-правовых форм и наименований, детский сад №34 «Крепыш», детский сад №14 являлись образовательными учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста, поскольку характер трудовых функций, возложенных на истца, не изменился.

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состояла в трудовых отношениях или наименования (изменение наименования) его структурного подразделения.

Обстоятельства, связанные с правопреемством, переименованием общеобразовательного заведения, привели к не включению его в Список, в соответствии с действующим законодательством, и это не является виной истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено выполнение истцом образовательных функций в указанные выше периоды времени в общеобразовательных учреждениях для детей, суд приходит к выводу о необходимости зачета этих периодов в педагогический стаж, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Вместе с тем, Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 (в том числе, в действующей редакции от 25 марта 2013 года) не предусмотрено включение периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. 

Таким образом, ответчик необоснованно отказал истцу во включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №34 «Крепыш», за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №14, в специальный педагогический стаж, дающих право на назначение пенсии, в связи с чем, указанные периоды работы истца в указанных образовательных учреждениях подлежат включению в специальный педагогический стаж, за исключением названных периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

Оспариваемым решением Управления из подсчета специального стажа истца также исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-26), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-23).

Разрешая данный спор, суд также приходит к выводу о незаконности принятого Управлением решения в указанной части.

Согласно статье 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, копиями приказов и удостоверениями о повышении квалификации.

Поскольку истец в периоды нахождения на курсах повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, суд принимает решение о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Разрешая спор о включении в специальный стаж истца донорских дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), суд исходит из следующего.

Из системного толкования положений ст. 186 Трудового кодекса РФ, а также ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» следует, что день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Таким образом, законодательное закрепление положения о том, что за работником в случаях, упомянутых в частях 1 и 4 ст. 186 Трудового кодекса РФ, сохраняется средний заработок, означает, что работнику за день сдачи крови и ее компонентов и день отдыха после этого выплачивается заработная плата.

Указанное позволяет суду включить спорные донорские дни в специальный стаж, дающий право на назначении пенсии в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-00-00) в ГБОУ специальный (коррекционной) школы-интерната VIII вида №108 г. Москвы, ответчик ссылается на отсутствие индивидуальных сведений без кода выслуги лет. В процессе судебного разбирательства корректировка данных сведений произведена работодателем, о чем суду представлена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица), указан выслуги лет, данная корректировка Управлением принята, следовательно данный период работы истца также подлежит включению в специальный стаж для назначения в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии признать незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО1:

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-04-28), в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №34 «Крепыш», за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-15), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-06), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-08), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-09), ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01); 

периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-06-09) в качестве воспитателя Детского дошкольного образовательного учреждения №14; 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-26), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-23);

донорские дни с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02);

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-00-00) в ГБОУ специальный (коррекционной) школы-интерната VIII вида №108 г. Москвы.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2020 года