Дело № 2а-922/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимовой И.А, 

при секретаре Гниятовой А.Х., 

с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2 – ФИО3 по доверенности, 

административного ответчика – представителя администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4 по доверенности, заинтересованного лица –представителя Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан –ФИО5 по доверенности, заинтересованного лица –представителя МУП «Белорецкие городские электрические сети» ФИО6 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об оспаривании решения от ... №... окс№..., 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об оспаривании решения от ... №... окс/....

В обоснование заявленных требований ФИО1 и ФИО2 указали, что им на основании договора купли –продажи от ... и технического плана здания от ... №б/н принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: .... В ... году было получено разрешение на строительство №... от ..., нового дома со сносом старого. ... получено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального или жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №..., на основании чего истцами было зарегистрировано право собственности на новый жилой дом. После регистрации права собственности ФИО1 и ФИО2 обратились в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района ... с заявлением о реконструкции жилого дома с целью устройства магазина. Для получения данного разрешения истцами было подано заявление о смене разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером ... с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины». ... состоялись публичные слушания, в соответствии с которыми было принято решение о том, что смена разрешенного вида использования земельного участка возможна. На момент проведения слушаний не было ни одного возражения, в связи с чем слушания объявлены состоявшимися.

Отделом архитектуры и градостроительства был изготовлен Градостроительный план земельного участка ..., а МУП «Архитектура и градостроительство муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» был сделан проект реконструкции жилого дома с целью устройства магазина по .... При согласовании проекта соответствующими организациями, проект был согласован всеми, кроме МУП «Белорецкие городские электрические сети», так как на земельном участке проходит линия электропередачи ВЛ-6кВ, при этом согласно выкопировке из электронной карты, охранная зона у ВЛ отсутствует. На опорах столбов также нет табличек об охранной зоне ВЛ и о том, какая именно данная линия ВЛ. Не смотря на это, истцами были предложены различные варианты переноса ВЛ за свой счет (перенос столба либо устройство подземной линии ВЛ), но МУП «Белорецкие городские электрические сети» проигнорировано обращение истцов.

Поскольку МУП «Белорецкие городские электрические сети» не согласовали проект реконструкции жилого дома в магазин, администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан вынесено Уведомление №... окс/... от ... об отказе в переводе жилого дома по адресу: ..., в нежилое помещение с целью устройства магазина.

Административные истцы просят признать незаконным и отменить Уведомление №... окс/... от ... и обязать администрацию муниципального района ... перевести жилой дом по вышеуказанному адресу в нежилое здание с целью устройства магазина на основании заявления и предоставленных документов.

В последствии истцы уточнили требования и просят признать незаконным и отменить Уведомление №... окс/20 от ....

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, заинтересованных лиц –ОАО «БМК», Администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Административные истцы– ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить, пояснив, что согласно Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №..., согласно которых границы охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законом основании. Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти с заявлением о согласовании границ охранных зон. Считает, что поскольку публичные слушания о смене вида разрешенного использования земельного участка признаны состоявшимися и на них принято положительное решение, то оснований для отказа в переводе жилого дома в не жилое у административного ответчика –Администрации муниципального района ... РБ не имелось. Кроме того, информация о проведенных публичных слушаниях была опубликована в газете «Белорецкий рабочий» №... от ... Возражений МУП «Белорецкие городские электрические сети» не предъявило.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - ФИО4, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований ФИО1 и ФИО2, указав, что в администрацию обратились истцы с заявлением о выдаче разрешения на перевод объекта из жилого в нежилое, поскольку в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Спорный земельный участок расположен в охранной зоне железной дороги. Объект капитального строительства построен на земельном участке, категория и вид разрешенного использования которого не предусматривает строительство объектов данного функционального назначения, без инженерных изысканий, проектной документации, их экспертизы, без получения разрешения на строительство/реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Выдача разрешения на перевод жилого дома в нежилой без предусмотренных ЖК РФ и градостроительным законодательством документов, нарушает права и охраняемы законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. На состоявшемся ... заседании межведомственной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан было принято решение об отказе в переводе объекта из жилого в нежилое на основании п.п. 4 п. 1 ст. 24 Жилищного Кодекса Российской Федерации в виду несоответствия проекта реконструкции требованиям законодательства.

В силу ст. 24 Жилищного Кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительным Кодексом Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи.

В частности, экспертиза проектной документации объектов не проводится в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов; жилых домов с количеством этажей не более чем три; отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два.

Проектная документация не составлялась и экспертизу не проходила. Доказательства обратного истцом не представлено. Разрешение на строительство или ввод спорного объекта в эксплуатацию истцы не получали.

Таким образом, данный объект капитального строительства построен на земельном участке, категория и вид разрешенного использования которого не предусматривает строительство объектов данного функционального назначения, без инженерных изысканий, проектной документации, их экспертизы, без получения разрешения на строительство/реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. ст. 51, 55 Градостроительный Кодекс Российской Федерации, ст.ст 2. 3 Федерального закона N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации. Выдача разрешения на перевод жилого дома в нежилой (магазин) без предусмотренных Жилищным кодексом и градостроительным законодательством документов нарушает права и охраняемые интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Заинтересованное лицо –представитель МУП «Белорецкие городские электрические сети» ФИО6, действующий на основании доверенности, считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку административные истцы не предприняли меры по согласованию условий строительства нового объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом, площадью ... кв.м. и количеством этажей -1 эт.+цок.эт.) в ... году на вышеуказанном земельном участке с сетевой организацией МУП «БГЭС», так как 2-х цепная ВЛ -6кВ введена в эксплуатацию с ... года. Наличие двух цепной воздушной линии 6-кВ рассматривается в качестве ограничения (обременения) земельного участка. При эксплуатации воздушных линий должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться из выполнение (п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №..., согласно которого запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства). Охранные линии вдоль воздушных линий электропередачи 6-кВ -10 м. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.8 Правил, запрещается размещать: детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей. Согласно п.10 вышеуказанного Постановления в пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Расстояние по горизонтали от крайних проводов воздушной линии до ... кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно –бытовых и общественных зданий и сооружений должно быть не менее: 2 м. для ВЛ до 20 кВ. Кроме того, осуществляя строительство, истцы не могли не знать о нахождении в непосредственной близости высоковольтной линии электропередач. Отсутствие сведений об установленной охранной зоне не отменяют установленного законом ограничения правового режима использования земельных участков. Внесение в государственный реестр недвижимости сведений об охранной зоне означает исключительно формальную унификацию фактического и правового статуса зоны с особыми условиями использования. Отсутствие сведений в ЕГРП об обременении земельного участка охранной зоной воздушной ЛЭП, не свидетельствует, что такая охранная зона не существует, поскольку объект электросетевого хозяйства был введен в эксплуатацию до введения в действие ФЗ от ... №...-ФЗ, от ... №...-ФЗ. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заинтересованное лицо –представитель администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, доводы представителя МУП «Белорецкие городские электрические сети» поддержала.

Заинтересованное лицо –АО «Белорецкий металлургический комбинат» в судебное заседание не явился, о месте и времени надлежащим образом извещен, направил заявление о рассмотрении дела без его участи, пояснив, что на земельном участке истцов не проходят железнодорожные пути АО «БМК». Пути расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:62:010701:234, предоставленном АО «БМК» в аренду, который граничит с земельным участком истцов. Решение оставил на усмотрение суда.

Свидетель ФИО8, работающий в МУП «Белорецкие городские электрический сети» главным инженером, показал, что при строительстве и реконструкции собственники должны согласовать проекты объектов недвижимости. По спорному объекту с проектом никто не обращался. Со стороны застройщика нарушены правила застройки, от здания до линии электропередач должно быть 2 метра расстояния (от края провода до строения), при строительстве 2 этажа здания крановщик должен был работать не ближе 30 метров к ЛЭП, при этом должен присутствовать представитель ЛЭП, но его на этом этапе не было. Согласно результатам независимой экспертизы по ... расстояние меньше 2 метров. Координирование выполнено с точек съемного обоснования полярным безотрожательным способом, методом наклонного луча с применением электронного тахеометра. Это охранная зона, напряжение 6 килоВатт, поэтому расстояние должно быть 10 метров, здание построено в охранной зоне. Перевод здания из жилого в нежилое невозможен. Перенос ЛЭП также технически не возможно произвести из наличия железной дороги. Проложить под землей ЛЭП на данном земельном участке не возможно, поскольку данная ЛЭП одна из первых фидер двухценка, обеспечивает социально значимые объекты в городе, такие как больница, школы, котельная, будут нарушены права третьих лиц, снизится надежность ЛЭП. По документам должно быть одноэтажное здание, а построено 2 этажа, из маленького дома построен большой ангар, могут пострадать люди. Истцами нарушены правила охранной зоны, жить нельзя. ... на публичных слушаниях о переводе жилого дома в нежилое не участвовали, поскольку не были извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от ... №...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона №...-ФЗ к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно п.2.5 административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утверждённого постановлением администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №..., результатом предоставления услуги является решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение, либо мотивированный отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением в администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: ... нежилое, с целью устройства магазина.

Уведомлением №... окс/... от ... ФИО1, ФИО2 было отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании пп.4 п.1 ст. 24 ЖК РФ: в связи с несоответствием проекта реконструкции требованиям законодательства.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от ... являются собственниками земельного участка площадью ... кв.м., предоставленного из земель населённых пунктов, разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ..., а так же жилого дома, общей площадью ... кв.м., согласно выписке ЕГРН от ....

В судебном заседании установлено, что в представленном уведомлении, основанием для отказа послужило не соответствие проекта реконструкции требованиям законодательства со ссылкой на подпункт 4 пункта 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации от ... №...-ФЗ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе и жилой дом.

Положениями ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2 ст. 23).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам (часть 3 ст. 23).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (ч. 4 ст. 23).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5 ст. 23).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (ч. 7 ст. 23).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23).

Таким образом, законодатель связывает обязанность заявителя предоставлять подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, только в случае необходимости проведения перепланировки и или переустройства и или иных работ, для использования жилого помещения в качестве нежилого.

Как усматривается из градостроительного плана земельного участка по адресу: ... №..., установлены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства: жилого дома, площадью 520,0 кв.м., предельное количество этажей -3.

Постановлением Администрации муниципального района ... №... от ... вышеуказанный градостроительный план утвержден.

В соответствии с разрешением на строительство №... Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома, общей площадью ... кв.м., количество этажей 1+цок.этаж, площадь земельного участка -... кв.м.

ФИО1 и ФИО2 был предоставлен проект с названием «Реконструкция жилого дома с целью устройства магазина по ...», выполненный МУП «Архитектура и градостроительство муниципального района Белорецкий район РБ» в ... году, из которого усматривается, что технические решения, принятые в проекте, соответствуют действующим на территории Российской Федерации требованиям экологических, санитарно –технических, противопожарных норм, требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и нормам, обеспечивающим безопасное использование прилегающих к ним территорий. Проект выполнен на основании ГПЗУ №... от ..., выданного Администрацией МР Белорецкий район РБ.

... в Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства количеством надземных этажей -2, по адресу: ....

Согласно уведомлению о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №... от ..., выданного Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, по результата рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, направленного ... объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

... по итогам публичных слушаний о смене разрешенного вила использования земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по вышеуказанному адресу, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины» принято положительное решение. Публичные слушания признаны состоявшимися.

Постановлением Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... разрешенным видом использования земельного участка по адресу: ..., кадастровый №... считать «магазины».

В соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания указанных выше норм права следует, что часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. Указанный перечень является исчерпывающим и не может быть произвольно расширен, поскольку частью 3 данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 указанной статьи. 

В правовой норме ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в перечень обязательных для представления подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения входит только в том случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования жилого помещения в качестве нежилого помещения. 

На основании изложенного, суд считает требование административного истца подлежащими удовлетворению. Исходя из того, что в соответствии с ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проекторной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, возведенного с соблюдением установленного законом порядка, в данном случае не может служить основанием для отказа в переводе, поскольку ФИО1 и ФИО2 намерены использовать переводимое помещение в качестве нежилого без проведения его переустройства и (или) перепланировки. 

Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в лице межведомственной комиссии, отказывая в переводе принадлежащего административным истцам жилого помещения (жилого дома) в нежилое (магазин), не рассматривали вопрос о возможности использования этого помещения для указанных заявителем целей без проведения его переустройства и (или) перепланировки и своего суждения по данному вопросу не высказывали. 

Административными истцами представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что для перевода жилого помещения (жилого дома) в нежилое (магазин) не требуется проведение перепланировки, переустройства, реконструкции, капитального ремонта и иных работ, соответственно ссылка административного ответчика о том, что позволяет удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об оспаривании решения от ... №... окс/... удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района ... Республики Башкортостан в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ..., выраженный в уведомлении от ... №... окс/... незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, принять решение по результатам рассмотрения его заявления в установленные законом порядке и сроки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Судья И.А. Галимова