50RS0004-01-2024-002167-24

№2а-1444/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Волоколамск 17 июня 2024 года 

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н. 

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес>, просит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 490 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>

В обоснование требований указала, что административный истец обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 490 кв.м для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№84079753 отказано в предоставлении Государственной услуги. В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно имеет место нерациональное использование земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования. Считает, что указанное решение об отказе в предоставлении Государственной услуги является незаконным, поскольку приведенные в нем основания для отказа ничем не обоснованы. В соответствии с Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории части территории) Волоколамского городского округа 

<

адрес>» испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основными видами разрешенного использования, установленными для территориальной зоны «Ж-2» предусматривается, в том числе «ведение огородничества». Градостроительными регламентами территориальной зоны «Ж-2» установлены предельные минимальные и максимальные размеры для земельных участков с основным видом разрешенного использования «ведение огородничества», площадь которых не может быть меньше 10 кв.м и больше 490 кв.м. Исходя из приведенных норм, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает установленный для данного вида разрешенного использования предельный максимальный размер. Кроме того, по смыслу подп.8 п.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ цель использовании земельного участка определяется заявителем самостоятельно. Выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка (для ведения огородничества) не противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки территории Волоколамского городского округа. Административный ответчик ссылается на возможность образовать на испрашиваемой территории самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования. Однако, данный довод не соответствует действительности. Согласно общедоступным сведениям на испрашиваемой территории между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 85А, находится подземный газопровод низкого давления с охранной зоной 3 метр: от оси нитки газопровода. Таким образом, формирование земельного участка большей площадью за счет территории, находящейся в зоне с особыми условиями использования (охранная зона газопровода) приведет к невозможности строительства на данном земельном участке объектов капитального строительства и как следствие к невозможности использований такого земельного участка в соответствии с его назначением. 

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель административного истца по доверенности Гамалей И.А. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, представила письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать. Также указала, что решение принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений 

<

адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ и сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> №СИ-РГИС – 15044950681 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 490 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, Волоколамский городской округ, д. Горки, с разрешенным использованием - для ведения огородничества.

Решением администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» было отказано со ссылкой, что имеются основании для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа указано: нерациональное использование земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с решением Совета депутатов Волоколамского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа 

<

адрес>» испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основными видами разрешенного использования, установленными для территориальной зоны «Ж-2» предусматривается, в том числе «ведение огородничества». Градостроительными регламентами территориальной зоны «Ж-2» установлены предельные минимальные и максимальные размеры для земельных участков с основным видом разрешенного использования «ведение огородничества», площадь которых не может быть меньше 10 кв.м и больше 490 кв.м.

Исходя из приведенных норм, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает установленный для данного вида разрешенного использования предельный максимальный размер.

Кроме того, как указывает административный истец, согласно общедоступным сведениям на испрашиваемой территории между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, Волоколамский городской округ, 

<

адрес>. 85А, находится подземный газопровод низкого давления с охранной зоной 3 метра, в связи, с чем формирование земельного участка большей площадью за счет территории, находящейся в зоне с особыми условиями использования (охранная зона газопровода) приведет к невозможности строительства на данном земельном участке объектов капитального строительства и как следствие к невозможности использований такого земельного участка в соответствии с его назначением. 

Между тем, административным ответчиком указанное обстоятельство не проверялось. Административный ответчик не представил доказательств нарушения прав третьих лиц формирование испрашиваемого земельного участка, ничем не подтвержденное предположение не может служить основанием для отказа административному истцу в реализации своего права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского городского округа 

<

адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по нему обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Обязать администрацию Волоколамского городского округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду 

<

адрес>, административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2024 года.

Копия верна

Судья