Мотивированное 

решение

 изготовлено 29.05.2023 года. 

Дело № 2-348/2023

УИД: 66RS0028-01-2023-000127-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года город Ирбит 

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Недокушевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО3, 

представителей ответчика ФИО8, ФИО10, ФИО12, 

третьего лица ФИО13, 

представителя третьего лица ФИО14 - ФИО15, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ирбитский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование указала следующее. Она является собственником квартиры 

<

адрес>. На месте принадлежащего ей деревянного сарая, рядом с домом возведён капитальный гараж по адресу 

<

адрес>,площадью 19,6 кв.м. Истцом получено согласие собственников помещений многоквартирного дома по данному адресу на возведение гаража на земельном участке придомовой территории, что подтверждается протоколом № общего собрания собственников помещений МКД. Гараж (здание) соответствует требованиям строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, отвечает мерам пожарной безопасности, санитарным нормам, что подтверждается техническим заключением ООО «Газовая компания Абросимов». Кадастровым инженером выдан технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ. Она обращалась в администрацию с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. Разрешение на строительство гаража не требуется в соответствии с п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, гараж возведён в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью. Просит признать право собственности на самовольную постройку: здание, назначение: нежилое, площадью 19,6 кв.м., местоположение 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в нём основаниям, дополнив, что строила одновременно два гаража, гараж № узаконен в судебном порядке в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ завершила строительство гаража №. Она не обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство гаражей. Гараж возведен на месте старой надворной деревянной постройки. При возведении гаража соблюдены строительные нормы и правила, от смежной границы с Калугиной отступ на 1 метр. В одном гараже стоит транспортное средство, во втором гараже стоит холодильное и иное оборудование, брикеты для отопления квартиры. 

Представитель истца ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, дополнив, что возражения ответчика относительно того, что часть объекта недвижимости гаража расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:44:01024:79 (ФИО11) не обоснованы, поскольку кадастровым инженером при составлении технического плана установлено, здание гаража расположено на не разграниченных землях кадастрового квартала 66:44:0101024. Гараж № не входит в границы земельного участка, принадлежащего ФИО11, захват земельного участка не допущен. 

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что истец обращалась в администрацию с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию гаража, ей было отказано, возведенный гараж № расположен на неразграниченных землях, границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены, права на него не разграничены. Распоряжение данным земельным участком осуществляется администрацией ГО 

<

адрес>. Данный участок подлежит благоустройству, разрабатываются ежегодно проекты благоустройства придомовой территории МКД. Границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный 

<

адрес> установлены по фасаду дома, протокол общего собрания значения не имеет, т.к. собственники многоквартирного дома не распоряжаются землями общего пользования, разрешительных документов истцу для строительства на земельном участке не выдавалось. Возведенное строение является самовольным, нарушает права и интересы органа местного самоуправления. 

Представители ответчика ФИО6, ФИО4 просили в удовлетворении иска отказать, спорный объект самовольно без разрешительных документов возведён на неразграниченных землях, земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учёт. Земельный участок самовольно захвачен истцом. Поскольку земельный участок является муниципальным, может быть предоставлен под капитальное строение через аукцион. Гараж № не входит в границы земельного участка, принадлежавшего ФИО11, наложение границ в настоящее время исправлено. Изначально, ФИО2 должна была сформировать земельный участок, поставить на кадастровый учет, далее проводится аукцион по приобретению земельного участка, земельный участок выставляется на торги, процедура не была проведена, фактически произведен захват земельного участка, на котором возведен капитальный объект. Считает, что истец крайне злоупотребляет правом обращения в суд, после первого обращения в судебном порядке вновь возвела капитальное строение, игнорирует процедуру оформления земельного участка, в бюджет администрации не поступает дополнительное финансирование по проведению торгов отношении земельного участка. Ситуация является недопустимой, осуществлен самовольный захват муниципального земельного участка. 

Представитель третьего лица ФИО7 в судебном заседании пояснил, что при строительстве гаража № не произошло захвата земельного участка, принадлежащего ФИО11, границы земельного участка ФИО11 уточнены, наложение отсутствует. Земельный участок 

<

адрес> отмежёван по фасаду дома. 

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании пояснила, что границы принадлежащего ей земельного участка кадастровый № установлены в соответствии с законом, наложения, пересечения границ нет. Смежной границей является разделительный забор, в метре от которого взведён гараж истца. Претензий к истцу не имеет. 

Выслушав объяснения сторон, представителя истца, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, материалы дела №, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом по делу установлено следующее. 

Истец ФИО2 является собственником 

<

адрес> многоквартирном 

<

адрес>, что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д. 166-167). 

Многоквартирный 

<

адрес> расположен на земельном участке кадастровый № площадью 288 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирными жилыми домами (л.д.186-187). Границы земельного участка кадастровый № установлены в соответствии с действующим законодательством. 

Истцом, рядом с многоквартирным домом, на земельном участке, который относится к неразграниченным земельным землям, возведён капитальный гараж, об узаконении которого она обратилась в суд. 

В силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Устава ГО город Ирбит к вопросам местного значения муниципального образования, в том числе относятся утверждение генеральных планов ГО город Ирбит, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов ГО город Ирбит документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодеком, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории ГО город Ирбит, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО город Ирбит, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории ГО город Ирбит, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах ГО город Ирбит для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах ГО город Ирбит, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодеком РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). 

В силу п. 1, п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (часть 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8,10,11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). 

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1). 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2). 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта ;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3). 

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом. Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (пункт 3.2). 

Согласно материалам дела в кадастровом квартале 66:44:0101024 расположен земельный участок, в границах которого находится здание, назначение нежилое, площадью 19,6 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера, содержащего в техническом плане, здание-гараж расположено на не разграниченных землях кадастрового квартала 66:44:0101024 (л.д.24-37,135). 

Согласно заключению ООО «Газовая компания Абросимов» общее техническое состояние здания, назначение нежилое, площадью 19,6 кв.м., по адресу 

<

адрес>, оценивается как работоспособное. Несущие конструкции здания обладают необходимым уровнем надежности и гарантируют эксплуатационную безопасность. Повреждений, каких-либо деформаций и дефектов при визуальном обследовании не обнаружено. Требования строительных норм и правил в части пожарной и санитарно-гигиенической безопасности соблюдены. Здание соответствует требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Техническим регламентам и требованиях пожарной безопасности». Здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, отвечает мерам пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам (л.д.7-23). 

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления – администрацией Городского округа «город Ирбит» Свердловской области ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатации (гараж) по адресу 

<

адрес>. В основание указано, что ФИО1 допущен самовольный захват земельного участка, использование и присвоение земельного участка, в отсутствие законных прав на земельный участок (л.д.47-48). 

Согласно объяснений начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО город Ирбит установлено, что спорный объект самовольно без разрешительных документов возведён на неразграниченных землях, земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учёт, решение о его предоставлении не принималось.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Городской округ «город Ирбит» Свердловской области, утвержденным решением Думы МО город Ирбит № 482 от 23.03.2017 года (в ред. 24.02.2022) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне - зона жилых домов усадебного типа (Ж-1) (л.д. 132-135). 

Таким образом, объект недвижимого имущества создан на земельном участке без получения на это необходимых разрешений, в отсутствие прав на земельный участок, право на использование данного земельного участка для размещения объекта недвижимости отсутствует, земельный участок для этой цели истцу не выделялся, земельный участок не индивидуализирован. Использование истцом земельного участка под строительство капитального объекта на территории общего пользования препятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятствованное использование такой территории, препятствует Городскому округу город Ирбит в реализации полномочия по управлению и распоряжению данным земельным участком. Орган местного самоуправления связывает необходимость использования земельного участка с благоустройством территории. Доказательств обратного, доказательств законности размещения гаража на земельном участке, в порядке, предусмотренном ст. 56 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации, истцом не предоставлено. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 № 186-О, в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными. Действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка.

В системе действующего правового регулирования добросовестность выступает одним из условий приобретения права собственности по давности владения имуществом. Принцип добросовестности относится к основным началам гражданского законодательства и означает, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ). 

Поскольку спорное строение расположено на земельном участке, правообладателем которого истец не являются, постройка возведена без получения необходимых разрешений, учитывая нахождение земельного участка в зоне жилых домов усадебного типа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Доводы истца о том, что гараж построен на месте деревянных сараев, не свидетельствуют о законности возведенного капитального строения.

Обстоятельства узаконения истцом в судебном порядке рядом стоящего гаража № по 

<

адрес>, оформлении на основании судебного акта договора купли-продажи земельного участка (л.д.144,145, 146-147, 150-151) не является преюдициальными при рассмотрении настоящего спора (ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ). 

Не влияют на выводы суда доводы истца о получении согласия собственников помещений многоквартирного дома на возведение гаража на земельном участке придомовой территории (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений МКД № по 

<

адрес>). В соответствии со ст. 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование). Представленные ведомости получения уведомлений о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, реестр собственников помещений в МКД, лист регистрации присутствующих на собрании, лист решений собственников помещений МКД не соответствует сведениям ЕГРН о правообладателях данных жилых помещений многоквартирного дома 

<

адрес> 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ

исковые требования ФИО1 к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании права собственности, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись) 

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Недокушева 

Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг 

<

данные изъяты>