Гражданское дело №2-1922/2025

УИД 68RS0001-01-2025-001842-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Тамбов 

Октябрьский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Денисовой Ю.О.,

с участием представителя истца ФИО2 ФИО5, представителя ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании решения комиссии незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об оказании государственной социальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании решения комиссии Министерства от 05.03.2025 незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об оказании государственной социальной помощи (уточнения от 02.07.2025). 

В обоснование указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес> и Рассказовского муниципального округа» с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи и адресной социальной помощи. Решением комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении государственной социальной помощи и адресной социальной помощи по причине «предоставление неполных и (или) недостоверных сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему ( его семье) имуществе на праве собственности». Считает данное решение незаконным. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 « 178-ФЗ « О государственной социальной помощи» и Законом Тамбовской области от 07.07.2021 № 647-3 « О государственной социальной помощи в Тамбовской области» ему должна быть оказана государственная социальная помощь, как одиноко проживающему гражданину и имеющему доход ниже прожиточного минимума. Он зарегистрирован и проживает один по адресу : 

<

адрес>; обучается на 1 курсе бакалавриата очной формы обучения Факультета физической культуры и спорта ФГБОУ ВО «Тамбовской государственный университет им. ФИО3»; получает стипендию, размер которой за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, составляет ниже прожиточного минимума. Таким образом, все условия, установленные 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения государственной социальной помощи как одиноко проживающему гражданину им соблюдены, в связи с этим отказ Министерства социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> в предоставлении адресной социальной помощи является незаконным. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО6 требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в возражении от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с 

<

адрес> получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в 

<

адрес>. В соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении величины прожиточного минимума в целом по 

<

адрес> на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения» установлен прожиточный минимум на душу населения в размере 14 718 руб. Согласно представленным сведениям, ФИО1 в браке не состоит, является студентом очной формы обучения, его доход в месяц составляет 3 633,33 руб., что значительно ниже величины прожиточного минимума в 

<

адрес> и проживать на доход от стипендии он объективно не может. Следовательно ФИО1, с целью расчета среднедушевого дохода для признания его семьи малоимущей, должен был подать заявление на оказание государственной социальной помощи в составе семьи. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения 

<

адрес> и Рассказовского муниципального округа" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «"О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с частью 2 статьи 8, статьей 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания социальной помощи в Тамбовской области установлены Законом Тамбовской области от 7 июля 2021 г. N 647-3 "О государственной социальной помощи в Тамбовской области" (далее по тексту - Закон Тамбовской области от 7 июля 2021 г. N 647-3).

В соответствии со ст. 3 Закона Тамбовской области от 7 июля 2021 г. № 647-З получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области (далее - получатель).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, подавший заявление об оказании государственной социальной помощи, супруг (супруга) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Согласно ст. 4 Закона Тамбовской области от 7 июля 2021 г. № 647-З государственная социальная помощь назначается органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере социальной защиты (п.1). Государственная социальная помощь назначается не чаще одного раза в год при соблюдении следующих условий: 1) получатель постоянно или преимущественно проживает на территории Тамбовской области; 2) доход получателя, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Тамбовской области; 3) получатель не имеет возможности по независящим от него причинам, используя все имеющиеся в его распоряжении возможности и средства, повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области (п.2). Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (п.3). Размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются постановлением администрации Тамбовской области (п.4).

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, размеров государственной социальной помощи утвержден Постановлением администрации Тамбовской области от 03.05.2024 № 306 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с п. 1.2 Порядка получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом N 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Тамбовской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (п.1.3 Порядка). 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу : 

<

адрес>. Кроме него по данному адресу никто не зарегистрирован, что подтверждается справкой ТОСК Рассказовское отделение № от ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ истец обучается на 1 курсе бакалавриата очной формы обучения Факультета физической культуры и спорта ФГБОУ ВО «Тамбовской государственный университет им. ФИО3». 

Согласно справке ФГБОУ ВО «Тамбовской государственный университет им. Г.Р. Державина» от 28 марта 2025 ФИО2 получает стипендию в размере 3 500 руб.

25.02.2005 ФИО2 обратился с заявлением в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Рассказово и Рассказовского муниципального округа» с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи и адресной социальной помощи.

Решением комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 05.03.2025 истцу отказано в предоставлении государственной социальной помощи и адресной социальной помощи по причине «предоставление неполных и (или) недостоверных сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему ( его семье) имуществе на праве собственности».

Вместе с тем, истцом представлены сведения о том, что он относится к категории малоимущих одиноко проживающих граждан, поскольку зарегистрирован и проживает отдельно от своих родителей, совместного хозяйства с ними не ведет и его доход за последние три месяца в виде выплаты стипендии не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Тамбовской области. 

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 должен подать заявление на оказание государственной социальной помощи в составе семьи, т.е. должны быть учтены доходы его родителей, основан на неверном толковании норм права. 

Согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными).

В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу положений ст. 292 Гражданского кодекса РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Из приведенных положений закона следует, что постановка на регистрационный учет является подтверждением факта проживания в указанном в регистрации жилом помещении.

Как указывалось выше ФИО1 зарегистрирован по адресу : 

<

адрес> один. 

Данное обстоятельство указывает на то, что истец не проживает совместно и не ведет общее хозяйство с родителями, в связи с чем, не относится к членам их семьи применительно к требованиям ст. 13 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". 

ФИО2 является студентом, обучающимся по очной форме обучения, получает стипендию, в связи с чем, он не должен предоставлять сведения о размере доходов своих родителей, с которыми совместно не проживает.

Сам по себе тот факт, что истец обучается, не должен свидетельствовать о том, что он находится на чьем-либо иждивении.

Иная позиция Управления основана на ошибочном толковании норм права, регулирующих возникшие между сторонами спорные правоотношения.

Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории малоимущих одиноко проживающих граждан, его доход за последние три месяца в виде выплаты стипендии не превышает величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области в расчете на душу населения. 

При таких обстоятельствах отказ ответчика в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи по основанию, что им предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему ( его семье) имуществе на праве собственности, не основан не законе.

Поскольку ФИО2 обращаясь с заявлением о предоставлении ему государственной социальной помощи, представил все необходимые для рассмотрения заявления документы, но получил не основанный на нормах действовавшего законодательства отказ в предоставлении такой помощи, требования об обязании ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему государственной социальной помощи в соответствии с действующим законодательством следует удовлетворить. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение комиссии Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 05.03.2025 об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи незаконным и обязать Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области повторно рассмотреть вопрос об оказании данной государственной социальной помощи ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025. 

Судья Н.Р. Белова