07RS0001-02-2024-003472-09

Дело№ 2-270/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года город Нальчик 

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: 

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Тиловой А.А., 

с участием: представителя истцаЖуртовой М.А., действующей на основании доверенности от 01.08.2024; представителя Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, действующего по доверенности от09.01.2025№ 2-д; представителя ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» ФИО2, действующего по доверенности от09.01.2025№ 1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуКульбаевой М-ны Мухажировнык Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, перерасчете выплат, 

установил:

ФИО3 обратилась в Нальчикский городской суд КБР с исковым заявлением к ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» и Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

- признать право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 15% оплаты труда;

- возложить на Министерство труда и социальной защиты КБР обязанность назначить ежемесячную денежную выплату в размере 15% оплаты труда;

- произвести перерасчет выплат за последние три месяца в размере 15% заработной платы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу;

- обязать ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» выплачивать ежемесячную денежную выплату в размере 15% оплаты труда. 

Требования мотивированы тем, что Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 17 июня 2021 года №-УГ ФИО3 награждена Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики за большой вклад в развитие здравоохранения и высокое профессиональное мастерство.

На момент награждения и по сей день ФИО3 является заместителем директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР.

08.04.2024 ФИО3 обратилась в Министерство труда и социальной защиты КБР с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты за государственную награду КБР за последние три месяца в размере 15% заработной платы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу, представив необходимые документы, однако заявление оставлено без удовлетворения с указанием на то, что работники Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР не получают заработную плату за счет средств из федерального и республиканского бюджетов, а получают из вне бюджета и относятся к иным лицам, выплата которым за государственную награду составляет 1000 руб. 

Истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права, полагает, что выплата подлежит в размере 15% от заработной платы.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя, который поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики иск не признал по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью. 

Представитель ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» заявленные требования не признал, просил в иске отказать, пояснив при этом, что истцу выплата назначена в размере 1 000 руб. в соответствии с требованиями закона. 

Представитель Минфина КБР в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя Минфина КБР. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав их доводы, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

7 июля 1999 года Парламентом Кабардино-Балкарской Республики принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.1999 N 29-РЗ "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики".

Названный Закон устанавливает виды государственных наград Кабардино-Балкарской Республики, определяет их правовой статус и регулирует отношения, возникающие в связи с награждением лица государственной наградой Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного выше закона Почетная грамота Кабардино-Балкарской Республики является Государственной наградой Кабардино-Балкарской Республики. 

Награждение Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики и присвоение почетного звания Кабардино-Балкарской Республики производится указом Главы Кабардино-Балкарской Республики, который подлежит официальному опубликованию в газетах "Кабардино-Балкарская правда", "Адыгэ псалъэ" и "Заман".

Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики награждаются граждане, особо отличившиеся в экономической, научной и общественно-политической деятельности, в социально-культурной сфере и нравственном воспитании населения, в охране общественного порядка, за вклад в укрепление мира и дружбы между народами, а также за другие заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой (ст. 8 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики»№ 29-РЗ от15.07.1999лицам, удостоенным Государственной Почетной Грамотой КБР, производится ежемесячная выплата в размере:

15 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу;

15 процентов общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность;

1000 рублей - иным лицам. 

Для реализации льгот, предоставляемых гражданам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики, Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято Постановление от 01.02.2003 N 25-ПП.

Согласно п. 4 указанного Постановления, средства на выплату ежемесячной надбавки гражданам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики, выделяются Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики:

- работникам бюджетных организаций, финансируемых из республиканского и местного бюджета, - за счет соответствующих бюджетов;

- работникам бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета, работникам иных организаций, неработающим пенсионерам, а также неработающим гражданам - через Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Из содержания приведенного выше Закона КБР и положения постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 февраля 2003 г. № 25 «О реализации Закона КБР «О государственных наградах» следует, что ежемесячная выплата в размере 15 процентов денежного содержания производится работникам бюджетной сферы, а также пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность. 

Согласно положениям Приказа Минтрудсоцразвития КБР от 1 июня 2012 г. № 92-П «Об утверждении Положения о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики» к работникам иных организаций следует относить работников хозрасчетных организаций и работников бюджетных организаций, находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики. 

В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса РФ, каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 144 Бюджетного Кодекса РФ, в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, в том числе, бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 146 БК РФ в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:

в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

неналоговые доходы:

доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования;

прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом правил, установленных пп. 4 п. 1 ст. 146 Бюджетного кодекса РФ, а также принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, предусмотренного статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета, в том числе доходами, полученными в виде межбюджетных трансфертов из областного бюджета, и источниками финансирования дефицита бюджета.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующих единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования, и реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.1 статьи 13, п.6 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики - некоммерческая организация, созданная высшим органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Кабардино-Балкарской Республики, в своей деятельности подотчетен высшему исполнительному органу государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

Бюджет Территориального фонда и отчет о его исполнении утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ). 

В соответствии с п. 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ доходная часть бюджета территориальных фондов формируется за счет:

1) субвенций из бюджета Федерального фонда;

2) межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) платежей субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования;

4) платежей субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи;

5) доходов от размещения временно свободных средств;

6) межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации;

7) начисленных пеней и штрафов, подлежащих зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 133.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В силу п. 13 и п. 14 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, средства бюджета Территориального фонда не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выполнение функций органа управления Территориального фонда осуществляется за счет средств бюджета Территориального фонда. 

В соответствии с п. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом в целях этого кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Содержание правового статуса фонда урегулировано также ст. 7 Закона о некоммерческих организациях.

Согласно п. 1 названной статьи для целей Закона о некоммерческих организациях фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них (п. 2 указанной статьи).

Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в соответствии с БК РФ, формируются только за счет неналоговых доходов (доходов от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования и штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба) и безвозмездных поступлений (субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета ФФОМС; межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования), а также прочих поступлений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что фондом является некоммерческая организация, которая для достижения предусмотренных в ее уставе общественно полезных целей наделена широкими правовыми возможностями, в том числе по привлечению денежных и иных имущественных взносов.

Как следует из материалов дела, Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ ФИО3 награждена Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики за большой вклад в развитие здравоохранения и высокое профессиональное мастерство. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 работает в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования КБР в должности заместителя директора ТФОМС КБР, являющейся бюджетной организацией. В справке указано фактическое начисление заработной платы за март-май 2024 года. При этом из содержания справки усматривается, что 15% от заработной платы за указанный период составляет 52334,92 руб. Доплата за награду по месту работы не назначалась и не выплачивалась.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена ежемесячная доплата в размере 1000 руб. бессрочно. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Министерство труда и социального развития КБР с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты за государственную награду КБР за последние три месяца в размере 15% заработной платы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу.

Письмом Минтрудсоцзащиты КБР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомлена о том, что в перерасчете ежемесячной выплаты за государственную награду КБР в размере 15% от заработной платы ей отказано с указанием на то, что работники ТФОМС КБР не получают заработную плату за счет средств из федерального и республиканского бюджетов, а получают из вне бюджета и относятся к иным лицам, выплата которым за государственную награду составляет 1000 руб. 

Из выплатного дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ производится выплата в размере 1000 руб. бессрочно. 

Суду не представлено доказательств того, что истец относится исключительно к работникам бюджетной организации, финансируемой из республиканского и местного бюджета. 

В связи с чем, суд полагает, что распоряжение ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда, занятости и социальной защиты КБР об установленииФИО3 ежемесячной доплаты за награждение Государственной Почетной Грамотой КБР в размере 1 000 рублей обосновано и не противоречит требованиям закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованийКульбаевой М-ны Мухажировны о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 15 процентов, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в размере 15 процентов оплаты труда, перерасчете выплат, возложении обязанности выплачивать ежемесячно денежную выплату в размере 15 процентов оплаты труда – отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова