Дело 5-532/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть оглашена 23.07.2020 года)

г. Кострома 24 июля 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Загаров И.Н., 

с участием ФИО1 и её защитника по устному ходатайству Мусиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

установил:

В отношении ФИО1 ст.УУП ОП-1 УМВД России по г.Костроме ФИО2 dd/mm/yy составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, согласно которого правонарушение выразилось в том, что dd/mm/yy около 15 часов в ... у ... здания УФСБ России по Костромской области ФИО1 приняла участие в публичном мероприятии, организованном неустановленным лицом в форме пикетирования, при этом использовала средство наглядной агитации, для формирования мнения по вопросам общественной, политической и социальной жизни страны, а также совместно с другими участниками исполнила песню, которая по смысловому содержанию направлена на формирование общественного мнения по вопросам внешней и внутренней политики. Лицами, среди которых находилась ФИО1, было проведено публичное мероприятие в форме пикетирования группой граждан в нарушение ст.7 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку не было направлено уведомление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Шумилова И..В. вину в правонарушении не признала и пояснила, что действительно в указанное время и месте находилась с плакатом у здания УФСБ, при этом с другими лицами пела песню, данная акция являлась флешмобом чтобы сфотографироваться. 

Защитник Мусина Ю.А. позицию ФИО1 поддержала. 

Изучив материалы дела суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Согласно п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018г. N 28 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ И ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ» участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ. 

Таким образом обязательным признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ является то, что участник публичного мероприятия должен не выполнить либо нарушить обязанности или запреты, установленные частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. 

Однако, согласно составленного в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, такие факты ей в вину не вменяются. 

Нарушение ст.7 Федерального закона участником публичного мероприятия не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. 

Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, имеющих схожий родовой объект посягательства, также невозможно, поскольку отсутствуют доказательства того, что участие в пикетировании повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Ответственность по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрена лишь для организатора публичного мероприятия, что ФИО1 также не вменяется. 

Таким образом оснований для переквалификации действий ФИО1 по другой части ст.20.2 КоАП РФ, имеющей схожий родовой объект посягательства, суд не усматривает. 

Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменённого правонарушения и необходимости в связи с этим прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствие состава административного правонарушения. 

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья И.Н.Загаров