Дело № 12-89/2020

(43RS0002-01-2020-000441-84) 

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда г. ФИО3 Хахалина О.А., 

при секретаре Новоселовой Ю.А., 

с участием представителя ООО «Строительное управление – 411» по доверенности ФИО1, 

представителя отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев жалобу ООО «Строительное управление – 411» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. ФИО3 по пожарному надзору № 3 от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. ФИО3 по пожарному надзору № 3 от 17 января 2020 года ООО «Строительное управление – 411» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.

На указанное постановление ООО «Строительное управление – 411» подало жалобу, в которой указало, что считает постановление незаконным, так как их Общество является субъектом малого предпринимательства, поскольку среднесписочная численность работников за 2019 год соответствует требованиям Закона и не превысила установленных предельных значений. Общество не имеет доли участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительны и иных фондов в уставном капитале. ООО «Строительное управление – 411» внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Считают наказание строгим, назначенным без учета всех обстоятельств дела, хотя санкция статьи предусматривает наказание и в виде предупреждения. При назначении административного наказания не учтено, что административное правонарушение совершено впервые и не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектом животного и растительного мира, окружающей среде. 

Просят постановление № 3 от 17.01.2020 о привлечении ООО «Строительное управление – 411» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150.000 рублей изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Строительное управление – 411» по доверенности ФИО1 подержал жалобу, пояснив, что часть нарушений №№ 1,4,6,7,14,33 устранены сразу в ходе проверки, а нарушения № 28 и № 34 выполнены позднее. Остальные пункты нарушений находятся в стадии исполнения, а именно идет подготовка проектной документации, заключение договоров с подрядчиками, ведение монтажа трубопроводов, которые можно будет выполнить в летний период. Считают наказание суровым, так как сумма штрафа могла пойти на оплату выполненных работ. Просит изменить наказание со штрафа на предупреждение.

Представитель отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО2 жалобу не поддержал, пояснив, что на день вынесения постановления были устранены только несколько пунктов нарушений правил пожарной безопасности. Считает, что нет оснований для назначения наказания в виде предупреждения, так как часть нарушений влекут причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как часть нарушения связана эвакуацией людей при пожаре. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - 

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Действительно, при проведении плановой выездной проверки помещений ООО «Строительное управление – 411», расположенных по адресу: 

<

...>, допущены следующие нарушения требования пожарной безопасности: 

Административное здание (кадастровый номер №)

1. на втором этаже горизонтальное расстояние от двух извещателей до близлежащих предметов и устройств, а именно до электросветильников в кабинета : финансового директора, « 206, № 20а, № 29, № 26 составляет 0,25 м., что менее требуемого 0,5;

2. лестничная клетка на первом и втором этаже не отделена от примыкающих коридоров перегородками с дверями; 

3. на втором этаже в коридоре у выхода на лестницу 3-го типа при высоте лестницы более 0,45 м. (фактически 0,56м.) отсутствуют перила; 

4. на первом этаже горизонтальное расстояние от двух извещателей до близлежащих предметов и устройств, а именно до электросветильников в кабинетах: № 10, №11, №12, №19 и в коридоре у кабинета №13 составляет 0,25 м., что менее требуемого 0,5м.;

5. на первом этаже ширина горизонтального участка пути эвакуации из коридора у кабинета № 14 в основной коридор составляет менее 1 м. (фактически 0,87 м.); 

6. на первом этаже в кабинете № 18 не обеспечено наличие на двери складского помещения обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

7. на первом этаже ширина эвакуационного выхода из складского помещения в кабинет № 18 в свету составляет 0,56 м., вместо требуемого не менее 0,8 м.; 

8. в подвальном этаже высота второго эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, в свету составляет 1,54 м., вместо требуемого не менее 1,9 м.; 

9. в подвальном этаже складские помещения площадью 311 кв.м. с категорией В2 по пожарной опасности не оборудованы системой автоматического пожаротушения; 

10. эвакуационный выход из подвального этажа не ведет непосредственно наружу и не обособлен от общей лестничной клети здания (не отделен от основной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола полвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами); 

11. в здании второй степени огнестойкости, металлические косоуры лестничного марша в подвальном этаже не имеют требуемого предела огнестойкости (незащищены негорючим материалом обеспечивающий требуемый предел огнестойкости); 

12. со второго этажа здания число подъемов в одномаршевой лестнице 3-го типа составляет 16 (по факту 21); 

13. в здании на путях эвакуации не предусмотрено эвакуационное аварийное освещение; 

14. на первом и втором этаже отсутствуют огнетушители для пожаров класса «А»; 

15. в здании класса конструктивной пожарной опасности СО конструкция подшивки карнизных свесов чердачного покрытия выполнено из материала Г2 (панели ПВХ) вместо требуемого не менее Г1; 

Здание склада (кадастровый №)

16. здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией; 

17. здание не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре; 

18. здание не оборудовано внутренней противопожарным водопроводом; 

Здание ремонтно-механической мастерской № 2 (кадастровый №)

19. здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией; 

20. здание не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуации людей при пожаре; 

21. здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом; 

Здание ремонтно-механической мастерской № 1 (кадастровый №)

22. здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией; 

23. здание не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуации людей при пожаре;

24. здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом; 

Здание ремонтно-механической мастерских «Автосервис кадастровый №)

25. здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией; 

26. здание не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре;

27. здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом; 

28. в гараже девять электросветильников эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильников;

29. складские помещения запчастей не отделены от производственного помещения (помещение гаража) противопожарной перегородкой 1-го типа; 

30. в складе запчастей не обеспечено устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций (частично отсутствует штукатурка на потолке; 

31. не представлены документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачного покрытия здания, выполненных из горючих материалов (деревянные стропила и обрешетка; 

Здание склада (Ангар кадастровый №)

32. здание не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре;

33. допускается совместное хранение в одной секции с автомобильной резиной других материалов;

Кладовка (кадастровый №)

34.на двери здания отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Установлено, что пункты 1,4,6,7,14,33, 28 и 34 вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности выполнены, кроме пунктов 2,3,5,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,29,30,31,32, что подтверждается представленными документами в виде фотографий, счетов на оплату, договоров подряда, рабочего проекта. 

Несмотря на все вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что вина ООО «Строительное управление – 411» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ доказана материалами дела в их совокупности: распоряжением №726 от 21.11.2019, актом проверки №726 от 27.12.2019, протоколом осмотра помещений от 16.12.2019, фотографиями, протоколом №3 об административном правонарушении.

В силу положений ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки жалобы на то, что в настоящее время выявленные нарушения устранены частично, не принимаются во внимание, поскольку указанные факты не могут служить обстоятельством, исключающим вину заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку нарушения имели место быть.

Допущенные нарушения ООО «Строительное управление – 411» не оспаривает и просит изменить наказание со штрафа на предупреждение.

Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

Однако суд считает, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения нет, так как часть нарушений связана эвакуацией людей при пожаре и влекут причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что относится к отягчающим обстоятельствам. 

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

«При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

При таких обстоятельствах суд находит заслуживающими внимание доводы ООО «Строительное управление – 411» о признании вины в совершении административного правонарушения, которое совершено впервые и то, что является субъектом малого предпринимательства. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что назначенное ООО «Строительное управление – 411» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150.000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. ФИО3 по пожарному надзору № 3 от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Строительное управление – 411» изменить: размер назначенного ООО «Строительное управление – 411» штрафа снизить со 150.000 рублей до 75.000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Строительное управление – 411» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО3 в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2020.