Дело № 2-839/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Хибаковой Л.В.

при секретаре Майоровой Е.В. 

с участием представителя истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации 

<

адрес>» о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список для получения жилья

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации 

<

адрес>» о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список для получения жилья

В обоснование заявленных требований указано, что истец Гросул (до брака ФИО9) Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Решением Феодосийского городского суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО17 (ФИО16) Т.Ю. лишена родительских прав в отношении своей дочери (истца по настоящему делу). Отец в свидетельство о рождении был записан со слов матери. После лишения матери родительских прав, истец проживала со своей бабушкой в съемном жилье, бабушка опекуном официально не назначалась. Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 10.10.2006 года № истец была определена в детское государственное учреждение – Феодосийский Республиканский детский дом, на полное государственное обеспечение, где проживала и обучалась с 1 по 7 класс. По состоянию здоровья истца перевели в санаторную школу-интернат 

<

адрес>, где она находилась в течении двух лет, в 2005 году закончила 9 классов и вернулась в 

<

адрес>. После выпуска из интерната истец вновь проживала со своей бабушкой в съемном жилье по адресу 

<

адрес>, поступила для обучения в ПТУ-35 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Феодосийского городского совета было принято решение обеспечении истца жилым помещением по окончании нахождения в детском государственном учреждении, по достижении совершеннолетия. По окончании обучения, и по достижению совершеннолетия в 2007 году, бабушка истца обращалась в отдел по распределению жилья, с документами истца для постановки на квартирный учет, для обеспечения жильем, но в устном порядке в постановке было отказано, с связи с отсутствием жилья для данной категории нуждающихся. В 2011 году истец в возрасте 22 лет вновь обращалась по этому вопросу, но также в устном порядке было отказано. 28.01.2019 года истец с письменным заявлением обратилась в МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии» по вопросу обеспечения её жильем и включения в список, на что получила отказ о включении в список, так как достигла возраста 23 лет, при этом было разъяснено право на обращение в суд с заявлением о восстановлении сроков подачи заявления о включении в список, для обеспечения жилья, что стало основанием для обращения в суд. Истец также указывает, что в настоящее время она замужем, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, проживает в жилом помещении принадлежащем свекрови, общей площадью 45 кв.м., на которой проживают 9 человек. Имея статус лица из числа детей, лишенных родительского попечения, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке включена не была, жильем не обеспечена. 

Обращаясь в суд истец просит:

Восстановить срок для подачи заявления о включении её (истца ФИО7) в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями на территории муниципального образования г. Феодосия Республики Крым.

Обязать МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии» включить истца ФИО7 в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями на территории муниципального образования г. Феодосия Республики Крым по состоянию на 2007 году (на момент возникновения права на включение в список).

Истец ФИО7 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, направила своего представителя. 

Представитель истца –ФИО8, действующая на основании доверенности от 28.01.2019 года, в судебном заседании заявленные её доверителем требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

Ответчик - Администрации города Феодосии, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель в судебное заседание не явился, представлена письменная позиция, в которой указано о том, что ответчик возражает против заявленных требований, так как истцу было отказано во внесении в соответствующие списки по причине пропуска срока для данного обращения и достижения 23 летнего возраста. Уважительных причин пропуска срока для обращения с соответствующим заявлением не указано.

Ответчик МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, ФИО9 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> и её родителями указаны – отец ФИО3; мать ФИО4.

Решением Феодосийского городского суда АРК от 08.06.1995 года ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также взысканы алименты на содержание ребенка. 

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета народных депутатов АРК от 10.10.1996 года № «О направлении в детское государственное учреждение несовершеннолетних ФИО6 и ФИО2» несовершеннолетняя ФИО9 направлена в детское государственное учреждение, с содержанием в учреждении за счет государственных средств; поскольку мать несовершеннолетних ФИО5, лишена родительских прав решением суда, сведения об отце ребенка вписаны в актовую запись о рождении при регистрации рождения со слов матери. 

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета народных депутатов АРК от 01.03.1999 года № «Об обеспечении жилым помещением ФИО9» определено – обеспечить вне очереди ФИО2 жилым помещением по окончании нахождения в детском государственном учреждении по достижении совершеннолетия. 

ФИО9, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно диплома, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ окончила Крымский республиканский профессионально-техническое учебное заведение «Феодосийское профессионально-техническое торгово-кулинарное училище» 

Из свидетельства о заключении брака видно, что ФИО9 вступила в брак с ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ и после регистрации брака ей присвоена фамилия Гросул. 

Истец ФИО7 является матерью двух несовершеннолетних детей –ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Как установлено судом, из = искового заявления истца, справок о составе семьи и регистрации, актов проверки жилищных условий, в настоящее время ФИО7 вместе со своими несовершеннолетними детьми зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает с супругом и детьми по адресу 

<

адрес> №а. Собственного жилья истец ФИО7 не имеет.

Истец ФИО7 являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при достижении совершеннолетия и окончания образовательного учреждения, с письменным обращением (заявлением) находясь в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления с заявлением о постановке на квартирный учет для обеспечения жилым помещением не обращалась. 

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу 4 статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагало заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

С 1 января 2013 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статьи 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действующей с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений указанной категории лиц, предоставлены субъектам Российской Федерации. При этом решение вопроса об обеспечении лиц указанной категории жилой площадью законодатель ставит в зависимость от их возраста.

Согласно пп. 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 26.11.2014 года N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22.03.2012 г. N 509-О-О, от 25.02.2013 г. 192-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

23-х летнего возраста истец достигла в 2012 году, в период действия на территории Республики Крым, законодательства Украины, в соответствии с которым на квартирный учет ставились граждане Украины, в соответствии с которым на квартирный учет ставились граждане Украины, достигшие возраста 16-ти лет и до достижения ими 23-х лет, которые являлись детьми –сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа (п.п. 55-62 Порядка проведения органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 24.09.2008 года № 866 «Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанные с защитой прав ребенка». 

Как указывает истец ФИО7, с письменным заявлением в адрес органа, принимающего решение о включении лиц из числа детей сирот и оставшихся без попечения родителей, она обратилась 28.01.2019 года, то есть после достижения возраста 23 лет, когда право на обеспечение жилым помещением было утрачено, в связи с чем ФИО7 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, во внеочередном порядке, что отражено в письме от 12.02.2019 года.

Данный отказ в судебном порядке истец ФИО7 не обжаловала.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если оное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, истцом не представлены надлежащие доказательства обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23-летнего возраста, в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, как указано выше, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер.

Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отсутствуют.

Суд исходит из того, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в установленный законом срок до достижения 23-х летнего возраста, истец ФИО7 не обращалась, уважительных причин суду не представила; т.е. статус лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратила в связи с достижением 23-летнего возраста, в связи с чем отсутствуют основания для восстановления сроков для подачи заявления о включении в Список для получения жилого помещения по категории детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, в иске истцу следует отказать.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 29 апреля 2019 года

Руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО7 к Администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии» о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список для получения жилья – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий Л.В. Хибакова