Дело № 2а-370/2026

УИД № 69RS0037-02-2025-004361-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола помощником судьи Егоркиной А.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность без торгов от 2 октября 2025 года № 02-09/8834, возложении обязанности направить проекты договоров купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец), действуя через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), ссылаясь на положения подпункта 8 пункта 1 статьи 1, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.6, статьи 39.17, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 19 части 1 статьи 26, статью 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», уточнив требования 18 февраля 2026 года, просил:

- признать незаконным отказ от 2 октября 2025 года № 02-09/8834 в предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок),

- возложить на ответчика обязанность направить в течении 10 дней с момента вступления решения суда в силу проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> на льготных условиях в соответствии с пунктом 4 порядка определения цены продажи земельных участков, утвержденного решением думы Калининского муниципального округа Тверской области от 19 марта 2024 года.

В обоснование требований указано, что на основании договора уступки прав от 15 ноября 2024 года по договору аренды № 012.0923.24843 от 10 октября 2023 года истцу на праве аренды принадлежат два земельных участка по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с кадастровыми номерами № №. 23 декабря 2024 года истец зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 21 кв.м., расположенный на участке №, и жилой дом №, площадью 29,4 кв.м., расположенный на участке №. 12 сентября 2025 года истец ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец полагает отказ администрации от 2 октября 2025 года по мотиву того, что здания не обладают признаками объекта капитального строительства и жилого дома, незаконным, поскольку закон не запрещает возведение на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства только вспомогательных сооружений без жилого дома. В данном случае, объекты поставлены на кадастровый учет как жилые дома, право собственности на них не оспорено и не признано отсутствующим.

В дополнительных пояснениях от 17 декабря 2025 года указано на то, что «объект капитального строительства» не может подменять правовую категорию «объект недвижимого имущества», ввиду чего ссылка ответчика на то, что возведенные истцом строения не являются капитальными постройками не может обосновывать отказ в предоставлении земельных участков в собственность без торгов. В ЕГРН отсутствует информация об установлении охранной зоны в границах земельных участков, разрешение на строительство и ввод объектом в эксплуатацию в данном случае не требовалось.

Административный истец ФИО1 извещался о слушании дела надлежащим образом, передал полномочия по представлению своих интересов доверенному лицу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления и письменным дополнениям к нему.

Административный ответчик администрация Калининского муниципального округа Тверской области извещалась о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru, явку представителя не обеспечил.

В письменном отзыве от 13 февраля 2026 года представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, просила о рассмотрении дела без участия представителя администрации округа.

Заинтересованные лица Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ФИО4 извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Явку представителей не обеспечили.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Как следует из материалов дела и было установлено судом в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 577 +/- 21 кв.м., стоит на кадастровом учете с 28 ноября 2022 года, местоположение установлено по адресу: 

<

адрес>, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования «Калининский муниципальный округ Тверской области».

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 629 +/- 18 кв.м. стоит на кадастровом учете с 23 ноября 2022 года, местоположение установлено по адресу: 

<

адрес>, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования «Калининский муниципальный округ Тверской области».

10 октября 2023 года между администрацией Калининского муниципального района Тверской области и единственным участником аукциона ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ (на момент заключения договора 23 года) был заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенного по результатам проведения торгов. Предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 629 кв.м. (пункт 1.1 договора). Срок аренды 20 лет, на период с 10 октября 2023 года по 10 октября 2043 года (пункт 2.1 договора). Для участка установлены ограничения в пользовании ввиду его расположения в водоохраной зоне и прибрежной полосе водного объекта р. Тверца (пункт 1.2).

10 октября 2023 года между администрацией Калининского муниципального района Тверской области и единственным участником аукциона ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ (на момент заключения договора 23 года) был заключен договор аренды № 012.0923.24843 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенного по результатам проведения торгов. Предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 577 кв.м. (пункт 1.1 договора). Срок аренды 20 лет, на период с 10 октября 2023 года по 10 октября 2043 года (пункт 2.1 договора). Для участка установлены ограничения в пользовании ввиду его расположения в водоохраной зоне и прибрежной полосе водного объекта р. Тверца (пункт 1.2).

Проверка законности предоставления участков в аренду по результатам аукциона предметом оспаривания по настоящему делу не является.

15 ноября 2024 года между Травиной А.Ю,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей по доверенности, и ФИО1 (правоприобретатель) заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого арендатор передал все права и обязанности новому арендатору (правоприобретателю) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 629 кв.м. (пункт 1.1. договора). В счет уступки правоприобретатель уплачивает компенсацию в размере 20 000 рублей наличными (пункты 2.1-2.2 договора).

15 ноября 2024 года между Травиной А.Ю,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей по доверенности и ФИО1 (правоприобретатель) заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого арендатор передал все права и обязанности новому арендатору (правоприобретателю) в отношении земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3 577 кв.м. (пункт 1.1. договора). В счет уступки правоприобретатель уплачивает компенсацию в размере 20 000 рублей наличными (пункты 2.1-2.2 договора).

3 декабря 2024 года в ЕГРН зарегистрировано право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора о передаче (уступке) прав от 15 ноября 2024 года (регистрационная запись №

11 декабря 2024 года в ЕГРН зарегистрировано право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора о передаче (уступке) прав от 15 ноября 2024 года (регистрационная запись №

23 декабря 2024 года на кадастровый учет поставлено здание с кадастровым номером № с назначением «жилой дом», площадью 29,4 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> право собственности зарегистрировано за ФИО1

23 декабря 2024 года на кадастровый учет поставлено здание с кадастровым номером № с назначением «жилой дом», площадью 21 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> право собственности зарегистрировано за ФИО1

12 сентября 2025 года от ФИО1 в администрацию поступило заявление (вх. № 02-08/16033), в котором, ссылаясь на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на повторность обращения с аналогичным заявлением (первоначально обратился 21 января 2025 года, 3 февраля 2025 года было отказано в предоставлении земельных участков в собственность) и наличие принадлежащих ему объектов недвижимости с назначением «жилые» расположенных в пределах испрашиваемых земельных участках, просит предоставить в собственность без торгов два земельных участка с кадастровыми номерами №. При этом, в своем заявлении ФИО1 обращает внимание на отсутствие запрета возведения вспомогательных сооружений без жилого дома.

18 сентября 2025 года в рамках рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № специалистом администрации проведено выездное обследование указанных земельных участков на местности с 15 часов до 15 часов 30 минут, составлен Акт осмотра № 351 с приложением к нему фототаблиц от 18 сентября 2025 года. Из содержания данного акта осмотра следует, что специалистом по результатам визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено отсутствие ограждения земельного участка и расположение на участке одноэтажной деревянной постройки на сваях, ориентировочной площадью 30 кв.м без признаков прочной связи с землей, что делает объект возможным к перемещению и его демонтаж с последующей сборкой без ущерба к назначению, без изменения основных характеристик, отсутствуют внешние инженерные коммуникации. Участок зарос сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью.

Кроме того, по результатам визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено также отсутствие ограждения земельного участка и расположение на участке одноэтажной деревянной постройки на сваях, ориентировочной площадью 21 кв.м без признаков прочной связи с землей, что делает объект возможным к перемещению и его демонтаж с последующей сборкой без ущерба к назначению без изменения основных характеристик, отсутствуют внешние инженерные коммуникации. Участок зарос сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью.

2 октября 2025 года в письме № 02-09/8834 администрацией на обращение ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № по мотиву отсутствия у заявителя исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункты 1,19 статьи 39.16, подпункты 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статью 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в обоснование данного отказа ответчиком указано, что в границах испрашиваемых земельных участках расположены здания, которые размещены на сваях, не обладают признаками капитального строительства и жилого дома, поскольку у объектов отсутствует прочная связь с землей, что делает возможным перемещение и его демонтаж с последующей сборкой без ущерба по назначению и без изменения основных характеристик, отсутствуют внешние инженерные коммуникации.

17 октября 2025 года, считая свои права нарушенными, ФИО1 подал настоящее административное исковое заявление, то есть в пределах срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При проверке доводов административного истца о нарушении его прав и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федераици.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В этом случае, продажа земельного участка без торгов вытекает из предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. При этом, по смыслу закона, продажа земельных участков по данному основанию возможна только в случае, если все здания, сооружения или помещения находятся в пределах территории земельного участка и в частной собственности (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Также по смыслу положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства (объекта недвижимости), расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснован.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, административный истец при рассмотрении дела должен представить доказательства того, что он обладает исключительным правом на предоставление земельных участков без проведения торгов, а также то, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Из материалов дела следует, что площадь спорного земельного участка с кадастровым номером №, составляет 2 629 +/- 18 кв.м, площадь здания №,4 кв.м. Таким образом, процент застройки участка – 1,118 %, следовательно, 99 % процентов площади земельного участка с кадастровым номером № на дату разрешения вопроса о его предоставлении в собственность являлось незастроенной. Таким образом, площадь земельного участка № значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта №, расположенного на нем.

В материалах дела отсутствуют доказательства необходимости предоставления испрашиваемой площади земельного участка 2 629 кв.м. для обеспечения возможности эксплуатации объекта недвижимости №, площадью 29,4 кв.м, как и доказательства того, что этот объект недвижимого имущества эксплуатировался истцом на момент обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность по назначению для проживания в соответствии с назначением – «Жилой дом».

Площадь спорного земельного участка с кадастровым номером № составляет 3577+/- 21 кв.м, площадь здания № кв.м. Таким образом, процент застройки участка – 0,58 %, следовательно, 99 % процентов площади земельного участка с кадастровым номером № на дату разрешения вопроса о его предоставлении в собственность являлось незастроенной. Таким образом, площадь земельного участка № значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта №, расположенного на нем.

В материалах дела также отсутствуют доказательства необходимости предоставления испрашиваемой площади земельного участка 3577 кв.м. для обеспечения возможности эксплуатации объекта недвижимости №, площадью 21 кв.м, как и доказательства того, что этот объект недвижимого имущества эксплуатировался истцом на момент обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность по назначению для проживания в соответствии с назначением – «Жилой дом».

Из общего смысла вышеприведенных норм права следует, что лицо имеет право приобрести земельный участок в собственность на возмездной основе только после окончания возведения основного строения. Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты публичной собственности от злоупотребления со стороны арендаторов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что здания № №, № вообще использовались по назначению арендатором ФИО1 в целях осуществления жилищных прав.

Следовательно, говорить о том, что земельные участки использовались в соответствии с назначением и заняты основным объектом, для эксплуатации которого необходима испрашиваемая площадь 3577 кв.м и 2 629 кв.м., не представляется возможным.

Наличие на земельных участках на момент рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность зданий №, № не свидетельствует о возникновении у ФИО1 права на приобретение в собственность без торгов земельных участков №, №, поскольку данные участки значительно превышают площадь зданий, необходимую для их эксплуатации.

Само по себе возведение на земельных участках зданий, вопреки доводам истца не порождало у него безусловного права на приобретение земельных участков в собственность без торгов, поскольку кроме указанных в акте осмотра от 18 сентября 2025 года характеристик строений, что подтверждается и фотоизображением данных объектов на фототаблицах к акту, объекты № не имеют самостоятельного функционального назначения, обосновывающего их эксплуатацию на площади земли 3577 кв.м и 2 629 кв.м., стороной истца не представлено доказательств, что объекты реально эксплуатируются собственником по назначению как жилые дома, что здания относятся к объектам имущества, которые влекут преимущественное право на приватизацию всех земельных участков.

Материалами дела не подтверждается, что объекты недвижимого имущества № в соответствии со своим назначением функционирует, что помимо указанных строений площадью 29,4 и 21 кв.м на спорных земельных участках, существовали какие-либо объекты, обеспечивающие его целевое использование (для ведения личного подсобного хозяйства), такие доказательства в деле отсутствуют.

Схема планировки участков, представленная стороной истца, не отражает реального состояния земельных участков на момент решения вопроса о предоставлении их в собственность.

Кроме того, при проверке доводов истца о наличии у него права на выкуп участков без торгов следует отменить следующее.

По общему правилу продажа земельных участков, права заключения договора аренды земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Понятие, общие правила проведения торгов в форме аукционов и заключения на них договоров установлены статьями 447 - 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Специальные правила организации и проведения аукциона по продаже земельного участка предусмотрены в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 № 459-ФЗ, действующего на момент заключения договора уступки прав 7 июня 2017 года) право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 2 пункта 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 1, 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации (в той же редакции) уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08 марта 2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в силу 01 июня 2015 года) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные условия переуступки прав аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, третьим лицам.

Так, согласно части 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, применительно к отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства.

Вместе с тем, диспозитивная конструкция нормы, содержащейся в пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускает возможность ограничения законом права арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности, на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей по договору аренды.

Такое ограничение, в частности, содержится в пункте 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлен запрет на перенаем земельного участка, предоставленного по договору, подлежащему заключению только на торгах и фактически заключенному на них.

Приведенное правило направлено в конечном счете на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный участок №, предоставленный по договору аренды от 10 октября 2023 № 012.0923.24842, как и земельный участок №, предоставленный по договору аренды от 10 октября 2023 № 012.0923.24843, ФИО4, находящиеся в муниципальной собственности, выбыли во владение ФИО1 с нарушением требований земельного законодательства без проведения торгов, договоры уступки прав и обязанностей от 15 ноября 2024 года, заключены после даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, на них как и на договора от 10 октября 2023 № 012.0923.24842, № 012.0923.24843 распространяются ограничения, введенные данной нормой (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 08 марта 2015 № 42-ФЗ, пункты 82,83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Таким образом, произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договоров уступки прав и обязанностей от 15 ноября 2024 года в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволило ФИО4 по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

В этой связи, договоры уступки прав и обязанностей от 15 ноября 2024 года, при заключении которых был нарушен установленный законом запрет на передачу права владения и пользования государственным или муниципальным имуществом, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует квалифицировать как ничтожные сделки, посягающие на публичные интересы.

Ничтожность договоров уступки прав и обязанностей от 15 ноября 2024 года исключала возможность передачи прав и обязанностей арендатора по договорам от 10 октября 2023 № 012.0923.24842, № 012.0923.24843 находящихся в публичной (муниципальной) собственности земельных участков № к ФИО1 в силу ничтожности договоров уступки прав, в связи с чем, прав аренды указанных земельных участков № у ФИО1 не возникло в установленном законом порядке.

Поскольку здания №, № были возведены ФИО1 на земельных участках № не предоставленных ему в установленном законом порядке, данные объекты являются самовольно возведенными постройками.

Наличие самовольной постройки не может порождать преимущественное право приобретения земельного участка без проведения торгов. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Таким образом, заявления истца о нарушении его прав суд отклоняет.

Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Административный истец не относится к лицам, которые в соответствии с земельным законодательством имеют право на приобретение спорных земельных участков № в собственность без проведения торгов.

Таким образом, поскольку судом установлены факты передачи земельных участок в аренду ФИО1 в нарушение установленного законом запрета на передачу права владения и пользования муниципальным имуществом по договору уступки прав, а также несоразмерности площади необходимой для эксплуатации расположенного на спорных земельных участках объектов недвижимости площади самих земельных участков, по существу оснований полагать ошибочными выводы администрации при принятии решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков № № в собственность без проведения торгов, не имеется.

Фактов нарушения прав и законных интересов административного истца в указанных обстоятельствах не установлено. Иные доводы истца не имеют юридического значения.

При отказе в иске понесенные судебные расходы истцу не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа от 2 октября 2025 года № 02-09/8834 в предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), возложении обязанности направить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес> на льготных условиях в соответствии с порядком определения цены продажи земельных участков, утвержденным решением думы Калининского муниципального округа Тверской области от 19 марта 2024 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение составлено в окончательной форме 20 февраля 2026 года.