Дело №12-65/2020

43RS0026-01-2020-000440-76

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 27 мая 2020 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Окулова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу экономиста МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 26.02.2020 №55/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица экономиста МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 26.02.2020 №55/2020 экономист МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Согласно постановлению, ФИО1, являясь ответственным лицом за размещение подлежащей раскрытию информации в отношении МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», оказывающего услуги теплоснабжения, в нарушение требований ч.9 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», п.32 Стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», не разместила в установленный законом срок информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 4 квартал 2019 года, в нарушение п.28 Стандартов не разместила в установленный срок информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) в сфере теплоснабжения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 направила в суд жалобу, в обоснование указала, что допущенные нарушения являются несущественными, сроки нарушены незначительно, информация об иных осуществляемых МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» видах деятельности (водоснабжение, водоотведение) размещена в установленные сроки и в полном объеме. Умысла в сокрытии информации не имела, сведения о тарифах на тепловую энергию являются общедоступной информацией, которая размещена на официальном сайте. При рассмотрении протокола не учтены смягчающие обстоятельства, а также не обоснованно отклонено ходатайство о прекращении производства в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Экономист МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 в отзыве на жалобу, просил оставить постановление без изменения, необходимая информация предприятием в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» размещена в нарушение установленных сроков. Совершенное административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Также указал, что при заполнении формы шаблона за 4 квартал 2019 года 21.01.2020 ФИО1 на титульном листе допущена ошибка и проставлен 2017 года, в связи с чем информация не была размещена на сайте. Правильно заполненная форма шаблона размещена 15.04.2020. Обязанность по правильности и полноте заполнения форм лежит на ресурсоснабжающей организации.

Главный специалист-эксперт отдела правовой и контрольной работы РСТ Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

В соответствии с п.3 Стандартов регулируемыми организациями, едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения информация раскрывается путем, в т.ч., размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - единые форматы).

Согласно п. 22 Стандартов подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, которая содержит сведения: о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала; о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

В соответствии с п. 32 Стандартов информация, указанная в пункте 22 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация. Применительно к информации за 4 квартал 2019 года срок ее раскрытия составляет до 30.01.2020.

В пункте 16 Стандартов определено, что раскрывается следующая информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги): об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям; об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Информация, указанная в п. 16 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования (п. 28 Стандартов).

Как следует из материалов дела, в ходе систематического контроля и анализа РСТ Кировской области выявлены нарушения МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» в части раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ «Коммунальник» оказывает услуги теплоснабжения.

Как следует из данных, размещенных на сайте Федеральной антимонопольной службы в федеральной государственной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования», информация МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», предусмотренная п.22 Стандартов, за 4 квартал 2019 года, размещена 15.04.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока (до 30.01.2020). При этом первоначально должностным лицом сделана попытка размещения информации 21.01.2020, однако ввиду некорректного указания года отчетности как 2017, информация не принята регулятором. Информация о ценах и тарифах на регулируемые товары (услуги), предусмотренная п.16 Стандартов, раскрыта предприятием 20.01.2020 (понедельник), также с нарушением установленного срока, предусматривающего ее размещение до 17.01.2020 (пятница).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением исполняющего обязанности руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 26.02.2020 №55/2020 экономиста МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями Решения правления РСТ Кировской области от 11.12.2018 №44/80-тэ-2019 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП ЖКХ «Песковский коммунальник». Решением правления РСТ Кировской области от 17.12.2019 №45/13-тэ-2020 в Решение от 11.12.2018 №44/80-тэ-2019 внесены изменения. Соответственно срок для раскрытия данной информации составлял не позднее 17.01.2020.

Согласно приказу от 15.12.2014 №274 экономист ФИО1 назначена ответственной по раскрытию информации в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 20.02.2020, определением от 20.02.2020, копиями решений правления РСТ Кировской области от 17.12.2019 и от 11.12.2018, приказом №274 от 15.12.2014, выпиской из ЕГРЮЛ, скриншотами сайта ФАС.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1 признается.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, при рассмотрении протокола не установлено.

Суд находит необоснованным вывод об отсутствии смягчающих вину обстоятельств и, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, признает в качестве смягчающих обстоятельств полное признание вины, раскаяние в содеянном, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Рассматривая доводы жалобы ФИО1 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При оценке формального состава правонарушения, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Как указано в разъяснениях, данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности, учитывая требования законодательства, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза данного причинения, нарушение срока раскрытия информации являлось незначительным, прихожу к выводу, что нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, является малозначительным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 26.02.2020 №55/2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица экономиста МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Окулова