Дело № 2-1473/2019

УИД: 91RS0001-01-2019-002390-58

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь 28 ноября 2019 года 

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Кветкиной Н.В., 

при секретаре – Зуеве Д.А., 

с участием:

истца – ФИО2,

представителя истца – ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

третьего лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополь, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Симферополя, третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО5, ФИО6, в котором просила: признать Постановление Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Истцу бесплатно в собственность земельного участка площадью 155 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Харьковский, 2а, кадастровый №, недействительным; обязать Ответчика предоставить Истцу бесплатно в собственность земельный участок площадью 155 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что в начале 2019 г. Истец обратилась в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка размером 155 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Харьковский, 2а, кадастровый №. Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. По мнению Истца, данное Постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Истец считает, что право на бесплатное предоставление земельного участка подтверждается следующим. На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 40,8 кв.м. (кадастровый №), принадлежащий Истцу на праве собственности, что подтверждается договором дарения 41/100 доли домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>/пер. Харьковский, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, номер реестра 1-1244. Поясняет, что согласно договору Истец приобрела жилой дом, расположенный по указанному адресу, в 1998 году, прописана в нем и пользуется им по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым по делу № принадлежащая Истцу доля в размере 41/100 в праве общей долевой собственности на жилой 

<

адрес>/ пер. Харьковский в 

<

адрес> выделена в натуре и за Истцом признано право собственности в целом на жилой дом площадью 40,8 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и решения Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым № объекту недвижимого имущества: жилому дому общей площадью 40,8 кв.м. (кадастровый №), принадлежащему ФИО1 (Истцу), присвоен №а по переулку Харьковскому в 

<

адрес>. Истец утверждает, что оспариваемый акт органа местного самоуправления препятствует Истцу приобрести в собственность испрашиваемый участок, на который она, по ее мнению, имеет безусловное право, как собственник недвижимости, законность оспариваемого акта подлежит проверке в рамках искового производства по правилам ГПК РФ.

Представитель ответчика - Администрации г. Симферополя ФИО4 предоставила суду возражения, согласно которым указывает, что законодательно закреплен порядок предоставления земельного участка, одним из этапов которого является подача в уполномоченный орган Администрации города Симферополя заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предшествующий подаче в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельною участка, а итогом - принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность или заключение договора аренды земельного участка. Утверждает, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-№, в связи с возникновением права собственности ФИО2 на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка» является законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Симферополя в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3, третье лицо ФИО5 поддержали исковые требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против исковых требований ФИО2, просила суд отказать в их удовлетворении.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В письменных пояснениях представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета.

Изучив доводы иска ФИО2, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. 

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу (часть 1 статьи 196 названного кодекса).

В силу части 4 статьи 198 этого же кодекса в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты, либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приняла в дар от ФИО8 41/100 долю домовладения с соответствующей долей надворных построек, расположенного в 

<

адрес>. Договор удостоверен государственным нотариусом Второй Симферопольской государственной нотариальной конторы ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в реестре под №) и зарегистрирован в БТИ г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ

Решением Железнодорожного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выделена в натуре ФИО1 доля в размере 41/100 в праве общей долевой собственности на жилой 

<

адрес> 

<

адрес>; признано за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «Д» площадью 40,8 кв.м., из них жилой площадью 12,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № объекту недвижимого имущества (кадастровый №), принадлежащему ФИО2, присвоен номер «2а» по переулку Харьковскому в г. Симферополь.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2 (собственность, кадастровый №).

Согласно выписке их ЕГРН, правообладателем земельного участка по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым (собственность).

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса УССР (в ред. от 27.12.1996 г.) право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ст. 227 Гражданского кодекса УССР (в ред. от 27.12.1996 г.) установлено, что договор купли-продажи жилого дома подлежит регистрации в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов.

Из ч. 1 ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется. 

Истец указывает, что в начале 2019 г. она обратилась в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 155 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Приобщила к иску заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, адресованное Администрации г. Симферополя Республики Крым.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Суд, изучив материалы дела, в том числе обстоятельства, послужившие основанием вынесения указанного решения, а также законоположения, регулирующие спорные правоотношения, не соглашается с вынесенным актом Администрации г. Симферополя ввиду следующего.

Согласно п. 36 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее положения Земельного кодекса Российской Федерации приводятся в редакции, действующей на момент подачи собственником жилого дома заявления от 27 марта 2019 г.).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, в том числе иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 19 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

П. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются. 

Из ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к главе Администрации г. Симферополя с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 155 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, гражданке Российской Федерации ФИО2

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Согласно предоставленному в материалы дела постановлению Администрации г. Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации ФИО2, указанный акт органа местного самоуправления мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно сведениям единого государственного реестра прав на недвижимое имущество право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, документами-основаниями послужили: договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ №; решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19.12.2016 № 2-2923/2016. Основанием вынесения спорного решения послужили: статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», статьи 4, 10 Закона Республики Крым от 21.08.2014 М54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», статья 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). 

В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются. 

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Cогласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приняла в дар от ФИО8 41/100 долю домовладения, с соответствующей долей надворных построек, расположенного в 

<

адрес>. Договор удостоверен государственным нотариусом Второй Симферопольской государственной нотариальной конторы ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в реестре под №) и зарегистрирован в БТИ г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Решением Железнодорожного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что у сособственников сложился порядок пользования жилым домом и хозяйственными строениями и сооружениями и порядок пользования земельным участком, на котором расположено домовладение.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. 

Частью 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. 

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). 

Согласно ч. 1 ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 

Аналогичное правовое регулирование действовало как на момент заключения договора дарения, так и до распространения на вещные права, возникшие на территории Республики Крым, юрисдикции законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципах: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Из изложенного следует, что истец фактически владела на праве собственности жилым домом, соответствующим ее доле в праве общей долевой собственности, которая по решению суда выделена в натуре и признано за ФИО2 право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом литер «Д» площадью 40,8 кв.м., из них жилой площадью - 12,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Указанное изменило по сути вид права собственности, но не отменяет факт предшествующего прекращению общей долевой собственности истца ФИО2 владения, пользования и распоряжения ею своим имуществом как собственником, поскольку указанное обстоятельство не ограничивало и не ограничивает право истца на реализацию правомочий по фактическому владению и пользованию принадлежащим на праве собственности имуществом.

Следовательно, истец, получив по сделке в дар в собственность долю в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, опосредованно стала и собственником приходящегося на эту долю имущества - жилого дома, составляющего часть домовладения, соответствующего целой доле.

Исходя из того, что имущество, являющееся объектом общей собственности, находится именно в собственности лиц - субъектов права, суд приходит к выводу, что для целей применения п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не имеет правового значения вид права на объект недвижимого имущества - собственность или общая долевая собственность, в связи с чем именно момент возникновения права на долю в праве общей долевой собственности (в случае последующего выдела сособственником в натуре своей доли) следует учитывать как определяющий возникновение права приобретения бесплатно в собственность земельного участка.

Кроме того, в силу вытекающего из части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации запрета злоупотребления правом, никто не вправе извлекать преимущество (выгоду) из своего недобросовестного поведения. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд, в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения, отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

Исходя из смысла приведённых выше правовых норм и разъяснений, под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряжённое с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. 

Администрация г. Симферополя, принимая постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании земельного участка ФИО1, которым предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 155 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, гражданке Российской Федерации ФИО1 О.Н., дала заявителю основания обоснованно полагать о положительном для него результате рассмотрения поданных документов для предоставления муниципальной услуги.

Вместе с тем, впоследствии указанным органом отказано в предоставлении в собственность земельного участка истцу.

Указанное говорит о непоследовательности действий со стороны органа местного самоуправления, так как в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Следовательно, принимая решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, Администрация г. Симферополя не усматривала основания, предусмотренные п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, однако в последующем в своем отказе ФИО2 указала ей на недопустимость предоставления, содержащееся в обозначенном законоположении.

Между тем, согласно ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. 

В связи с чем имеет место несоответствие поведения органа при предоставлении муниципальной услуги заявителю, его собственному предшествующему поведению при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу.

Таким образом, судом приходит к выводу о наличии совокупности доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Администрации г. Симферополя недобросовестного поведения, направленного на неисполнение надлежащим образом обязанности, предусмотренной компетенцией публичного органа, по предоставлению муниципальной услуги, что недопустимо.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к способам защиты гражданских прав относится, в частности, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Суд приходит к выводу о несоответствии акта органа местного самоуправления вышеуказанному нормативному регулированию земельных отношений, как противоречащего и положениям такого регулирования, и смыслу правоприменения, направленному на сохранение принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в связи с чем считает, что в этой части требования искового заявления подлежат удовлетворению.

В отношении требований о возложении обязанности на Администрацию г. Симферополя Республики Крым предоставить истцу бесплатно в собственность земельный участок суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Частью 5 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. 

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

В соответствии с п. 1.4 Порядка управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (Приложение к решению 16-ой сессии Симферопольского городского совета от 02.04.2015No225), Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков муниципальной собственности в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2.1 Порядка, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения Администрации в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Стандарт предоставления муниципальной услуги предоставления в собственность бесплатно земельного участка на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) предоставления муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации города Симферополя Республики Крым, должностных лиц Администрации либо муниципальных служащих, а также специалистов Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации устанавливает Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов», утвержденный постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 13.12.18 № 6390. 

Согласно п. 2.2 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется Администрацией. Ответственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является Департамент. Соисполнителем, осуществляющим подготовку материалов для предоставления муниципальной услуги, является управление делопроизводства и работы с обращениями граждан Администрации. 

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю постановления Администрации города Симферополя Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постановления Администрации города Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Таким образом, именно Администрация города Симферополя Республики Крым применительно к заявленным требованиям истца обладает исключительной компетенцией по исполнению и соблюдению соответствующих нормативных условий и процедур, итоговым результатом которых является принятие постановления о предоставлении земельного участка в собственность либо отказ в таком предоставлении.

В связи с чем законодательство относит решение вопросов о предоставлении соответствующих земельных участков в собственность гражданам бесплатно к компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем, решение суда не должно препятствовать осуществлению административных процедур и исполнению публичным органом его обязанностей и не должно вторгаться в сферу компетенции иных лиц. Эти вопросы не могут быть переданы на разрешение другим лицам или органам, в том числе суду.

Следовательно, в случае разрешения судом вопроса о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно истцу будет нарушена исключительная компетенция Администрации города Симферополя Республики Крым, что войдет в противоречие природе данного института права. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности на ответчика предоставить в собственность земельный участок, как направленные на преодоление установленной надлежащей правовой процедуры предоставления земельного участка и предрешающие компетенцию органа местного самоуправления по принятию соответствующего решения, заявлены за пределами объема прав на судебную защиту, поскольку вторгаются в сферу полномочий Администрации города Симферополя Республики Крым, и поэтому в данной части подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, - удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации ФИО2».

В остальной части исковых требований, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В. Кветкина

Мотивированное решение составлено 03 декабря 2019 года.

Судья Н.В. Кветкина