Дело № 2-2657/2025 

(43RS0002-01-2025-003730-94)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 11 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Чарушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2657/2025 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад №25» г.Кирова о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25» города Кирова об обязании совершения определенных действий. В обоснование иска указали, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 17.03.2023 по 23.03.2023 был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ № 25 г. Кирова. В ходе профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе: в процессе эксплуатации здания и помещений не обеспечено своевременное устранение дефектов на внутренней отделке стен и потолка, а именно: 

- в помещении умывальной подготовительной группы «Желтые одуванчики» (частично отсутствует плиточное покрытие на стена имеются следы протечек на потолке), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением требований п. 2.5.3., 2.11.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- покрытие мебели в буфетной группы «Золотые лучики» (навесной шкаф для посуды) имеет дефекты и механические повреждения, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств и является нарушением п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- допускается использование посуды (чайники для питьевой воды) с дефектами и механическими повреждениями эмали во всех групповых ячейках МКДОУ № 25 г.Кирова, что не обеспечивает возможность проведения мытья и обеззараживания посуды и является нарушением требований п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

- не обеспечены условия хранения пищевых продуктов в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с маркировочным ярлыком, так, согласно показаний бытового термометра при температуре +22°С осуществляется хранение овощей (картофель, морковь) условия хранения для которых, установленные предприятием-изготовителем должны соответствовать температуре +16°С, вышеуказанное является нарушением ст. 17, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- на пищеблоке имеется неисправное технологическое холодильное оборудование, обеспечивающее условия хранения пищевой продукции, в частности из имеющихся в наличии 7 единиц холодильного оборудования эксплуатируется - 6 (1 холодильник не исправен); кроме того, холодильник, предназначенный для хранения суточных проб, имеет внутреннее покрытие с дефектами, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, что не обеспечивает режим его влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, вышеуказанное является нарушением требований п.2.9., п.8.6.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", табл.6.18. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; ст. 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 20.03.2023 № 10-449-2023-ГЗ по результатам измерений к протоколу измерений параметров освещенности № 473.1-Ф от 20.03.2023 установлено, что средний уровень искусственной освещенности в игровых: старшей группы «Белые ромашки», 2-й младшей группы «Золотые лучики», средней группы «Волшебные карандаши» не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН 1.2.3685-21 (при нормативе 400 лк фактически в измеренных составляет от 216 лк до. 361 лк), что является нарушением требований п. 2.8.1, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В адрес МКДОУ № 25 г. Кирова выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.03.2023 № 0086 со сроком исполнения до 23.03.2024. 

15.03.2024 г. в Управление поступила информация законного представителя МКДОУ № 25 г. Кирова о выполнении пунктов № 1,2,3,5 с ходатайством (вх.№26 ОТ 14.03.2024) о продлении исполнения срока п. 4, 6, Предписания, в связи с их неисполнением. Предписание не выполнено в связи с недостаточным финансированием учреждения. 

21.03.2024 вынесено Решение в соответствии с которым МКДОУ № 25 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0086 от 23.03.2023г. на срок до 23.03.2025 г. 

21.03.2025 г. законным представителем МКДОУ № 25 г. Кирова представлена информация о выполнении пункта № 4 и невыполнении в установленный срок в связи с отсутствием необходимого финансирования пункта № 6 (обеспечить средний уровень искусственной освещенности в игровых: старшей группы «Белые ромашки», 2-й младшей группы «Золотые лучики», средней группы «Волшебные карандаши» в соответствии с требованиями п. 2.8.1, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»). Таким образом, в настоящее время пункт 6 Предписания не исполнен в связи с недостаточным финансированием.

Учитывая, что ранее МКДОУ № 25 г. Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. На основании изложенного, а также оценив представленные МКДОУ № 25 г. Кирова документы и полученную информацию, должностным лицом Управления 26.03.2025 вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 23.03.2023 № 094. Управлением в адрес департамента образования администрации города Кирова направлена информация от 26.03.2025 № 43-00-07/59-2118-2025 о невыполнении МКДОУ № 25 г. Кирова пункта № 6 Предписания и принятии мер к его исполнению. 

Согласно информации департамента образования администрации города Кирова, исх. № 929-01-17ДО от 04.04.2025 г., выделение средств МКДОУ № 25 г.Кирова в бюджете 2025 года не предусмотрено. Вопрос о возможности предоставления ассигнований будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета 2025 года. Таким образом, в настоящее время нарушения санитарного законодательства МКДОУ № 25 г. Кирова не устранены, доказательств принятия мер по устранению нарушений, в том числе, в летний период 2025 года, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКДОУ № 25 г. Кирова в срок до 01.12.2026 обеспечить средний уровень искусственной освещенности в игровых: старшей группы «Белые ромашки», 2-й младшей группы «Золотые лучики», средней группы «Волшебные карандаши» в соответствии с требованиями п. 2.8.1, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия Управления. 

Представитель ответчика МКДОУ № 25 г. Кирова заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду показала, что требование Управления Роспотребнадзора является законным, однако МКДОУ не смогло исполнить данное требование в установленный в предписании срок в связи с отсутствием финансирования. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации города Кирова по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения иска, предоставила письменный отзыв, полагала указанный в иске срок для устранения недостатков разумным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент образовании администрации г.Кирова, в судебное заседание не явилось, от юридического лица поступил письменный отзыв, согласно которого следует, что Департаментом образования в рамках неисполненного предписания подготовлены и направлены дополнительные предложения в проект бюджета МО «Город Киров» о выделении Учреждению денежных средств в сумме 376,63 тыс. руб., которые в установленном порядке планируется довести до учреждения, указанный в иске срок для устранения недостатков считают разумным. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 17.03.2023 по 23.03.2023 был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ № 25 г. Кирова. В ходе профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 20.03.2023 № 10-449-2023-ГЗ по результатам измерений к протоколу измерений параметров освещенности № 473.1-Ф от 20.03.2023 установлено, что средний уровень искусственной освещенности в игровых: старшей группы «Белые ромашки», 2-й младшей группы «Золотые лучики», средней группы «Волшебные карандаши» не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20, СанПиН 1.2.3685-21 (при нормативе 400 лк фактически в измеренных составляет от 216 лк до. 361 лк), что является нарушением требований п. 2.8.1, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 6 предписания) (акт л.д. 14-15)

В адрес МКДОУ № 25 г. Кирова выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 23.03.2023 № 0086 со сроком исполнения до 23.03.2024 (л.д. 18)

15.03.2024 в Управление поступила информация законного представителя МКДОУ № 25 г. Кирова о выполнении пунктов № 1,2,3,5 и ходатайство о продлении исполнения срока п. 4, 6, Предписания, в связи с их неисполнением (л.д. 19,20).

21.03.2024 вынесено Решение в соответствии с которым МКДОУ № 25 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0086 от 23.03.2023 на срок до 23.03.2025 (л.д. 21-22). 

21.03.2025 законным представителем МКДОУ № 25 г. Кирова представлена информация о выполнении пункта № 4 и невыполнении в установленный срок в связи с отсутствием необходимого финансирования пункта №6. 

Решением от 26.03.2025 отказано в предоставлении отсрочки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 23.03.2023 № 0086 (л.д. 24-25).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положения Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1) Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2.)

Согласно п. 2.8.1 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий приведены в таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, согласно которых в групповых, игровых комнатах, помещениях для занятий детей до 7-ми лет организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи нормируемый уровень искусственной освещенности (общей) составляет не менее 400 Лк, а коэффициент пульсации освещенности - не более 10%.

При разрешении требований суд исходит из того, что, несмотря на возложенную на ответчика обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются в полном объеме. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для возможного травматизма детей.

Учитывая, что несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, нарушаются права и законные интересы детей, находящихся в образовательном учреждении, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области о возложении на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25» г. Кирова обязанностей по исполнению требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соответствующих п. 2.8.1., п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидеомилогические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.54 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», подлежат удовлетворению. 

При определении срока выполнения мероприятий суд принимает во внимание позицию ответчика и третьих лиц по делу, объем работ, который необходимо выполнить, финансовое обеспечение, приходит к выводу о возложении обязанности на МКДОУ №25 выполнить вышеуказанные мероприятия в срок до 01 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25» г. Кирова в срок до 01.12.2026 г. обеспечить уровень искусственной освещенности в игровых: старшей группы «Белые ромашки», 2-ой младшей группы «Золотые лучики», средней группы «Волшебные карандаши» в соответствии с требованиями п. 2.8.1., п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидеомилогические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.54 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.09.2025