Дело № 12-95/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области ФИО1, 

при секретаре Коломасовой Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 10.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка от 10.08.2020 (резолютивная часть постановления оглашена 07.08.2020) ООО «УКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «УКХ» обратилось с жалобой, в которой просит его отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении. В обоснование требований указало на то, что не является законным владельцем имущества, указываемого в оспариваемых предписаниях.

В судебное заседание представитель ООО «УКХ» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что 13.08.2019 ООО «УКХ» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС России по Оренбургской области выдано предписание № 272/1/1 от 13.08.2019. Срок устранения нарушений был установлен до 11.05.2020.

05.12.2019 в адрес ООО «УКХ» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС России по Оренбургской области также было выдано предписание №430/1/1 от 05.12.2019. Срок устранения нарушений был установлен до 11.05.2020.

17.06.2020 в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) № 160 принято решение о проведении внеплановой проверки юридического лица – ООО «УКХ», с целью контроля исполнения требований пожарной безопасности, изложенных в предписаниях № 272/1/1 от 13.08.2019, № 430/1/1 от 05.12.2019.

Согласно акту проверки № 160 от 09.06.2020 выявлены факты неисполнения требований предписаний № 272/1/1 от 13.08.2019, № 430/1/1 от 05.12.2019, а именно: 

Не выполнены пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания № 272/1/1 от 13 августа 2019 г. (Основание п. 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»): 

п. 2: водоотдача наружного противопожарного водопровода ПГ по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...> «а», не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 2 л/с); 

п. 3: водоотдача наружного противопожарного водопровода ПГ по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...>, не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 0 л/с); 

п. 4: водоотдача наружного противопожарного водопровода ПГ по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...>, не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 0 л/с); 

п. 5: водоотдача наружного противопожарного водопровода ПГ по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...>, не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 0 л/с); 

п. 6: водоотдача наружного противопожарного водопровода ПГ по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...> «а», не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 0 л/с); 

п. 7: водоотдача наружного противопожарного водопровода ПГ по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...> не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 0 л/с); 

п. 8: водоотдача наружного противопожарного водопровода ПГ по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...>, не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 0 л/с); 

Кроме того, из акта проверки также следует, что ООО «УКХ» не были выполнены пункты 1-24 предписания № 430/1/1 от 05.12.2019:

п. 1: Здание центрального теплового пункта №1, расположенное по адресу: 

<

...> «а» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

п. 2: Здание центрального теплового пункта №3, расположенное по адресу: 

<

...> «а» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

п.3: Помещения общественного и административного назначения механической мастерской №2 (литре А2) по адресу: 

<

...> не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. 

п.: 4 Здание механической мастерской №2, расположенное по адресу: 

<

...> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

п.5: В дверном проеме противопожарной перегородки, отделяющей производственный цех от административно – общественных объединений здания механической мастерской №2, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует противопожарная дверь 2 типа с пределом огнестойкости не ниже EI30. 

п. 6: Административно – бытовое здание, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В) не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации.

п. 7: Административно –бытовое здание, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

п. 8: Административно – бытовое здание, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В7) не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации. 

п. 9: Административно – бытовое здание, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В7) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

п. 10: Одноэтажное здание склада №59, 63, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В14, В15) не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации. 

п. 11: Одноэтажное здание склада №59, 63, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В14, В15) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

п. 12: Одноэтажное здание гаража и одноэтажное здание склада, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В11, В12) не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации. 

п. 13: Одноэтажное здание гаража и одноэтажное здание склада, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В11, В12) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

п. 14: Одноэтажное здание склада №59, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В8, В9, В10) не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации. 

п. 15: Одноэтажное здание склада №59, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В8, В9, В10) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

п. 16: Одноэтажное здание склада, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В13) не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации. 

п. 17: Одноэтажное здание склада, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В13) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

п. 18: Одноэтажное здание склада №59, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В16) не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации. 

п. 19: Одноэтажное здание склада №59, расположенное по адресу: 

<

...> «з» (Литер В16) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

п. 20: Административные, общественные, складские и вспомогательные помещения одноэтажного здания котельной (Литер В) по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...> м. на юг от здания администрации в 

<

...> не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации.

п. 21: Задние котельной по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...> м. на юг от здания администрации в 

<

...> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей. 

п. 22: Административные, общественные, складские и вспомогательные помещения одноэтажного здания котельной по адресу: 

<

...> не оборудовано автоматической установкой пожранной сигнализации.

п. 23: Задние котельной по адресу: 

<

...> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей. 

п. 24: помещения котельной не отделены от помещения бани противопожарными переградами с нормируемыми пределами стойкости. 

Принимая оспариваемое постановление, мировым судьей было принято во внимание, что предписания выданы уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержат характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, при оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у лица, в отношении которого вынесено это предписание, обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В данной правовой норме конкретизированы органы государственного пожарного надзора, руководители соответствующих подразделений.

Правительством РФ утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290), которым определен перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов), их права и обязанности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868).

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее Административный регламент) также предусмотрено, что федеральный государственный надзор за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.

В соответствии с п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их- заместители, в числе прочего, имеют право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч.1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

На основании п.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами

Из представленных материалов дела следует, что указанные выше предписания вынесены уполномоченным лицом, при соблюдении процедуры организации проведения проверок.

Кроме того, в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Из материалов дела следует, что ООО «УКХ» не соблюдаются требования п. 55 указанных Правил – водоотдача наружных противопожарных водопроводов ПГ по адресам: 

<

...>, г. Новотроицк, 

<

...>, 30, 33, 33А, 24 и 

<

...> не соответствует требуемому значению (водоотдача сети 0 л\с).

Данные нарушения отражены в предписании № 272/1/1 от 13.08.2019.

Кроме того, согласно п. 7.4 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, частями 1, 3 статьи 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности.

В силу п. 7.22 СНиП 21-01-97* Ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

При невозможности устройства в ограждениях вышеуказанных лифтовых шахт противопожарных дверей следует предусматривать тамбуры или холлы с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа или экраны, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре. Такие экраны должны быть выполнены из негорючих материалов, и предел их огнестойкости должен быть не ниже ЕI 45.

Пунктом 5.14 СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

СП 5.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 42, 45, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Закона № 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с приложением «А», стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке. 

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Приказ, утвердивший данные нормы правил безопасности, зарегистрирован Министерством юстиции РФ 27.06.2003 под регистрационным номером 4836. 

Из материалов дела следует, что ООО «УКХ» не соблюдаются требования НПБ 110-03 табл. 1 п. 4, 7.2 СНиП 21-02-99 п. 6.30; ВСН 01-89 п. 6.3; НПБ 104-2003 т.2 п. 15, 20 – здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, данные нарушения отражены в Предписании № 430/1/1 от 05.12.2019.

Согласно пункту 5 таблицы «А.1» (Приложение «А» к СП 5.13130.2009) здания высотой более 30 м. (за исключением жилых зданий и производственных зданий категории «Г» и «Д» по пожарной опасности) подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией вне зависимости от площади.

Аналогичное положение содержит пункт 5 таблицы 1 (Приложение к НПБ 110-03).

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты собственник, либо лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязаны в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03.

В соответствии со статьями 37-38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

На основании частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающие на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что ООО «УКХ» владело объектами недвижимого имущества, указанными в выше указанных предписаниях, недвижимое имущество, в том числе сетями водоснабжения, расположенными в п. Аккермановка и на ул. Гагарина в г. Новотроицке, на основании договора аренды № 60/09 от 29.07.2009, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк (арендодатель) передал арендатору ООО «УКХ» имущество, указанное в п. 1.2 настоящего договора по акту приема-передачи, а арендатор принял указанные объекты согласно приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью договора, и обязуется в установленные сроки производить расчеты по арендной плате в соответствии с условиями раздела 4 договора.

В пункте 1.3 договора аренды № 60/09 от 29.07.2009 установлено, что он действует с 29.07.2009 по 28.07.2019.

Согласно разделу 6 договора аренды № 60/09 от 29.07.2009 предусмотрены случаи расторжения договора: по взаимному соглашению сторон; по требованию одной из сторон, по решению Арбитражного суда; в случае ликвидации арендатора.

Соглашением от 10.12.2019 к договору аренды № 60/09 от 29.07.2009 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новотроицка, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк и ООО «УКХ» от 10.12.2019, стороны в связи с окончанием срока действия договора пришли к соглашению о его расторжении. В пункте 2 данного соглашения указано, что имущество, указанное в приложении № 1 к настоящему соглашению, подлежит передаче арендатором арендодателю по акту приема-передачи. 

Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 30.12.2019 и является неотъемлемой частью договора № 60/09 от 29.07.2009.

На основании абз. 5 ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу указанной нормы права, бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по обеспечению сохранности имущества; соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку договор аренды № 60/09 от 29.07.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк и ООО «УКХ» расторгнут, то у ООО «УКХ» отсутствует возможность и правовые основания для исполнения требований предписаний № 272/1/1 от 13.08.2019 и №430/1/1 от 05.12.2019.

Содержание предписаний предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и установление выявленного нарушения. Предписания должны быть исполнимыми.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны иметь правовое обоснование. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование по устранению выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, для признания предписания законным и обоснованным оно должно обладать критерием исполнимости.

Однако, установлено, что предписания № 272/1/1 от 13.08.2019 и № 430/1/1 от 05.12.2019 адресованы ненадлежащему лицу, поскольку ООО «УКХ» не является собственником или лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, указанным в предписаниях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неисполнимости для ООО «УКХ» предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 272/1/1 от 13.08.2019 и № 430/1/1 от 05.12.2019.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат; наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наступление административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 10.08.2020, вынесенное в отношении ООО «УКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ООО «УКХ» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 10.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья