Дело № 2а-6052/2025

УИД 50RS0042-01-2025-006587-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Андреевой Н.В., 

при секретаре Нефёдовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению малина к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении принять решение об оказании государственной услуги, утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении принять решение об оказании государственной услуги, утверждении схемы расположения земельного участка, указав в обоснование требований, что она является собственником земельного участка площадью 533 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для ведения садоводства по адресу: 

<

адрес> на основании постановления Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 22.03.1993 г. № 410/3. В целях перераспределения своего земельного участка и участка из земель неразграниченной госсобственности она обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением об оказании государственной услуги, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация Сергиево-Посадского городского округа 17.10.2024 г. отказала в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на отсутствие протокола общего собрания членов СНТ «Нива» о согласии на перераспределении земельного участка и утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Нива». 10.05.2025 г. в СНТ «Нива» проведено общее собрание членов, решением которого предоставлено согласие на перераспределение земель путем выкупа 173 кв.м., что не превышает минимального размера земельного участка для данного вида разрешенного использования. Между тем, решением от 01.08.2025 г. ФИО1 вновь отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Нива». Считает решение незаконным. 

Определением суда от 22.10.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала письменные возражения, пояснила, что поскольку документации на СНТ «Нива» не имеется, невозможно определить, за счет каких земель произошло увеличение земельного участка, принадлежащего ФИО1, предоставление участка за пределами отвода земли СНТ «Нива» невозможно.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Поскольку явка неявившихся лиц обязательной судом не признана, суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 533 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 22.03.1993 г. № 410/3 и свидетельства о государственной регистрации права от 02.07.2012 г.

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением общего собрания членов СНТ СН «Нива» от 10.05.2025 г. ФИО1 дано согласие для присоединения к принадлежащему ей земельному участку № земельного участка площадью 173 кв.м. через выкуп.

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 533 кв.м. и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 173 кв.м.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 01.08.2025 года № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на основании п.10.2.2 административного регламента в связи с отсутствием проектной документации по организации территории СНТ СН «Нива». 

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 N 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Пунктом 10.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения, а пунктом 10.4 – дополнительные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента

Так, в п.10.2.2 административного регламента основанием для отказа является несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 15.07.2025 г. о возможности образования земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков площадью 705,85 кв.м. по адресу: 

<

адрес> формируемый участок расположен в зоне СХ-2 зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ вне границ населенного пункта.

Согласно акту муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 173 кв.м. находится в едином заборе с земельным участком с кадастровым номером №, на перераспределяемой территории расположены объекты капитального строительства – часть жилого дома и металлический контейнер, территория огорожена, доступ ограничен.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.07.2025 г. № 140-О (пункт 14) согласован отказ в предоставлении государственной услуги ФИО1

В соответствии с пп.2 п.3 ст.11.1 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.4.1 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1). Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории (часть 3).

Частью 2 статьи 23 ФЗ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности члена садоводческого товарищества, с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в ст.17 ФЗ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ.

Установлено, что постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 02.08.1982 г. № 715 изъят земельный участок из состава земель совхоза «Заря» в районе д.Деулино и д.Бубяково и выделен коллективу садоводческого товарищества ПО ЗОМЗ.

Решением Исполкома районного Совета народных депутатов № 1121 от 13.09.1989 г. утвержден план границ земельного участка площадью 11,6 га с изменениями, вынесенными решениями Загорского исполкома горсовета от 22.08.1990 г. № 1096 и от 15.05.1991 г. № 704.

ДД.ММ.ГГГГ Загорскому оптико-механическому заводу выдан государственный акт о закреплении за ним в бессрочное и бесплатное пользование 11,6 га земли для ведения личных подсобных хозяйств.

Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 22.03.1993 г. № 410/3 земли общего пользования площадью 3,5 га закреплены за членами животноводческого товарищества «Нива» с выдачей свидетельств.

Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 09.10.2001 г. № 1424 внесены изменения в постановление от 22.03.1993 г. № 410/3.

Земельный участок площадью 35000 кв.м. поставлен на кадастровый учет 25.09.2006 г., ему присвоен кадастровый №, собственником участка является СНТ СН «Нива», граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что заявленный к перераспределению земельный участок из земель неразграниченной собственности был предоставлен СНТ СН "Нива" или относится к его территории в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в связи с чем указание в оспариваемом решении на отсутствие проекта планировки и застройки СНТ СН "Нива" нельзя признать законным.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие утвержденного проекта планировки территории СНТ СН «Нива» само по себе не может быть поставлено в вину гражданину, который владеет одним из участков в указанном товариществе, в связи с чем само по себе не является основанием для отказа в реализации его права на перераспределение земель.

Границы формируемого земельного участка не пересекают границы муниципальных образований и населенных пунктов, вид разрешенного использования участка не меняется, образование земельного участка в испрашиваемых границах не противоречит правилам землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 18.06.2021 N 885-ПГ, (минимальный размер земельного участка в зоне СХ-2 составляет 400 кв.м., максимальный – 50000 кв.м.), схема расположения образуемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. 

Таким образом, решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 01.08.2025 г. является незаконным и необоснованным.

Поскольку суд не может подменять собой орган исполнительной власти, Администрация Сергиево-Посадского городского округа при рассмотрении заявления ФИО1 не установила наличие или отсутствие оснований, препятствующих перераспределению земель, предусмотренных ЗК РФ, формально указав на отсутствие проектной документации по организации территории СНТ СН «Нива», в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление малина к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении принять решение об оказании государственной услуги, утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении малина государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать ФИО3-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление малина № № о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд. 

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 17 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Андреева