Дело № 5 – 98 / 2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Поронайск, Сахалинской области 14 сентября 2020 года 

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием прокурора – заместителя Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица – исполняющего обязанности заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида * «*» * Шапошникова В.Ю., *, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

дата заместителем Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности заведующего МБДОУ * «*» * Шапошниковой В.Ю., по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения МБДОУ * «*» * трудового законодательства в части создания условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) установлено, что в нарушение подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», в дошкольном учреждении не созданы условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактики новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), а именно: не обеспечен надлежащий контроль за организацией процедуры измерения температуры тела работников при входе в организацию, и их информирование о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками – в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета; регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих мест, в том числе в помещениях групповых, а также при несоблюдении запрета по приему пищи на рабочих местах машинистом по стирке белья, поваров и кухонных работников, отдельное помещение для приема пищи не организовано.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шапошникова В.Ю., в судебное заседание не явилась, будучи, согласно расписки о вручении судебной повестки, извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Шапошниковой В.Ю., признавая ее участие в судебном заседании не обязательным. 

При этом судья учитывает, что в судебном заседании, при рассмотрении дела дата , Шапошникова В.Ю. в целом вину в совершении правонарушения признала, подтвердив нарушение правил поведения при ведении режима повышенной готовности на территории Сахалинской области, установленными Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16, в работе МДОУ * «*» *, в части необеспечения надлежащего контроля на момент проверки дата за температурой тела работников при в ходе в дошкольное учреждение и информирования работников юридического лица о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, но полагает, что процедура проветривания помещений дошкольного учреждения организована в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049 – 13. На момент проверки дата графики проветривания всех помещений дошкольного учреждения были утверждены, но поскольку проверка проводилась только двух воспитательных групп, ею были предоставлены графики именно на эти группы. Представить графики остальных помещений, дошкольного учреждения, ее не просили. В дошкольном учреждение не предусмотрено питание сотрудников, кроме воспитателей, которые в соответствии со спецификой работы, неотрывно от детей, принимают пищу вместе с ними. У машиниста по стирке, поваров и кухонных работников в графике рабочего времени, предусмотрено время на обед. Поскольку впервые принимала участие в проверки учреждения, сообщив, что питание в дошкольном учреждении не организовано для работников, на вопрос прокурора о том, где тогда принимают пищу работники, растерявшись, указала на стол готовой продукции в помещении пищеблока и стол тумбу в постирочной.

Прокурор Сергеева М.Н., полагая о доказанности в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, просит признать его виновным. По обстоятельствам проведенной проверки в части доводов законного представителя о не согласии, пояснила, что проверка помещений дошкольного учреждения проводилась выборочно, проверялись помещения двух воспитательных групп, помещение столовой и постирочной. Предоставленные графики проветривания помещений воспитательных групп, где так же осуществляют свою трудовую деятельность работники дошкольного учреждения, не соответствовали рекомендованному режиму – через каждые 2 часа, а графики проветривания иных помещений, предоставлены не были. Факт непосредственного приема пищи работниками на рабочих местах установлен не был, но отдельное помещение для этих целей, в дошкольном учреждение, отсутствовало. 

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом А2 пункта А статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее ФЗ № 68), устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие Правила на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года (далее Правила), пунктом 1 которых определено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, организации в том числе, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами «а,у,ф» пункта 1 статьи 11 ФЗ № 68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в соответствии с ФЗ № 68, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, Законом Сахалинской области от 13 июня 2007 года № 50 – ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Сахалинской области, Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области» (Далее Указ № 16), с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности.

В силу подпункта 7.1 пункта 7 Указа № 16 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области возложена обязанность по созданию условий для соблюдения работниками Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/).

В соответствии с разделом 1 указанных Рекомендаций по профилактики новой коронавирусной инфекции «COVID – 19» среди работников от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27, действие которых письма руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, на руководителей организаций независимо от организационно – правовой формы и форм собственности, работодателем должны быть обеспечены условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе: контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие); информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета; регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений.

Кроме того, разделом 3 Рекомендаций, предусмотрено, что в зависимости от условий питания работников, а именно при отсутствии столовой – запретить прием пищи на рабочих местах, пищу принимать только в специально отведенной комнате – комната приема пищи; при отсутствии комнаты приема пищи, предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств.

Вместе с тем, дата , при проведении Поронайской городской прокуратурой, на основании решения * от дата , проверки соблюдения требований трудового законодательства в части профилактики распространения коронавирусной инфекции МБДОУ * «*» *, было установлено, что в нарушение требований подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», юридическое лицо – МБДОУ * «*» * не создало условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не обеспечив на момент проверки полный контроль за температурой тела работников дошкольного учреждения, фактически осуществлявших трудовую деятельность в учреждении дата , данные о замере температуры тела З., Х., С., Ш., Ф., согласно табеля * учета использования рабочего времени за дата , находившихся на день проверки в дошкольном учреждении, в Журнал контроля t тела работников МБДОУ * «*» за дата внесены не были. 

Кроме того, было установлено, что по состоянию на дата информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, обеспечено не было, работники дошкольного учреждения с Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 220 – 27 ознакомлены не были. После издания юридическим лицом приказа * от дата об ознакомлении под роспись с Памяткой мер профилактики работниками МБДОУ санитарно – эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3117 – 13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, рекомендациями по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID – 19 от 08 мая 2020 года № 02 / 8900 – 2020 – 24, методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 3.1 / 2.4.0185 – 20 от 25 мая 2020 года, письмом министерства сельского хозяйства и торговли от 03 июня 2020 года № 3.37 – 2634 / 20 «О соблюдении режима обязательного использования СИЗ», ознакомление 10 сотрудников дошкольного учреждения с их содержанием, проведено не было, согласно данных представленных законным представителем юридического лица, по запросу суда, наряду с фактической численностью работников на день проверки, без уважительных причин.

При этом, Шапошникова В.Ю., являясь на основании Приказа Департамента ОКиС Администрации Поронайского городского округа от дата *, исполняющим обязанности заведующего МБДОУ * «*» * в период с дата по дата , выполняя на момент проверки дата организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции в учреждении, действуя от его имени без доверенности, и неся ответственность за обеспечение законности при осуществлении юридическим лицом своей деятельности, все зависящие от нее меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не приняла. Доказательства, исключающие возможность должностному лицу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне ее контроля, материалы дела не содержат. 

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, содержащихся в материалах дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата ; решением * от дата о проведении проверки; актом проверки от дата ; списком работников МБДОУ * «*» * на дата , с табелем * учета использования рабочего времени и листком ознакомления сотрудников МБДОУ * «*» * с Памяткой мер профилактики работниками МБДОУ санитарно – эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3117 – 13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, рекомендациями по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID – 19 от 08 мая 2020 года № 02 / 8900 – 2020 – 24, методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 3.1 / 2.4.0185 – 20 от 25 мая 2020 года, письмом министерства сельского хозяйства и торговли от 03 июня 2020 года № 3.37 – 2634 / 20 «О соблюдении режима обязательного использования СИЗ»; копией Устава и сведениями из ЕГРЮЛ; копией приказа № * от дата о возложении исполнения обязанностей заведующего МБДОУ * «*» * на Шапошникову В.Ю.; дополнительным соглашением к трудовому договору от дата * от дата , о переводе Шапошниковой В.Ю. на должность заместителя заведующего МБДОУ * «*» * и должностной инструкций заместила заведующего образовательного учреждения; допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что должностное лицо – исполняющий обязанности заведующего МБДОУ * «*» *, Шапошникова В.Ю. своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 стати 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Кроме того, учитывая, что материалы дела, содержат данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в объеме позволяющим его идентифицировать, что в постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, содержатся данные о фамилии, отчестве, дате и месте рождения Шапошниковой В.Ю., сведения о данных паспорта, совпадающие с данными исследованной судом копии паспорта, а также данные о месте работы и должности, суд признает указание имени Шапошниковой в постановление о возбуждении производства об административном правонарушении как «Валентина», технической опиской.

Вместе с тем суд не усматривает в действиях должностного лица нарушений порядка организации проветривания рабочих помещений и режима питания работников МБДОУ * «*» *, рекомендованного письмом Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27.

Порядок организации проветривания всех помещений дошкольной организации регламентирован разделом VIII СанПин 2.4.1.3049 – 13, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, являющейся специальной нормой по отношению к Рекомендациям по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), направленными на охрану здравья детей, в соответствии с пунктами 8.5, 8.6 предусмотрен запрет на сквозное проветривание помещений групповых и спален в присутствии детей проветривание проводится в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их прихода с прогулки или занятий. В помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна. В целях реализации данных положений СанПина, в условиях сохранения рисков распространения COVID – 19, письмом Роспотребнадзора даны Рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях распространения COVID – 19 от 12 мая 2020 года № 02 / 9060 – 2020 – 24, согласно пункта 13 которых, сквозное проветривание групповых помещений обеспечивается в отсутствие детей. 

Таким образом, не смотря на то, что в помещениях групповых осуществляют трудовую деятельность педагогический персонал, учитывая особенности организации режима проветривания данных помещений, целью которого является охрана здоровья детей, в том числе и в условиях распространения COVID – 19, суд не усматривает нарушений со стороны юридического лица в организации проветривания помещений групповых с часовым интервалом более двух часов. 

Кроме того, пунктом 8.5 СанПин 2.4.1.3049 – 13 также предусмотрено, что все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. Специфика проветривания групповых помещений была указана выше.

Из пояснений должностного лица, Шапошниковой В.Ю., следует, что процедура проветривания помещений дошкольного учреждения организована в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049 – 13. На момент проверки дата графики проветривания всех помещений дошкольного учреждения были утверждены, но поскольку проверка проводилась только двух воспитательных групп, ею были предоставлены графики именно на эти группы. Представить графики остальных помещений, дошкольного учреждения, ее не просили. 

При этом из дополнительно представленных суду графиков проветривания: медицинского кабинета, складского помещения, пищеблока, спортивного зала, музыкального зала, кабинета ИЗО, прачечного помещения, утвержденных заведующей МБОУ * «*» О., проветривание указанных помещений, проводится не менее 10 минут с интервалом 1,5 часа.

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В силу части 3 статьи 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из приведенных положений трудового законодательства следует, что обязанность работодателя по обеспечению работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время, как централизовано – то есть организации питания в столовой, так и с использованием иного помещения, отведенного для этих целей, возникает в случае отсутствия у работодателя условий для предоставления работнику такого времени, то есть отсутствия возможности для освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей.

Из представленного по запросу суда Графика рабочего времени персонала МБДОУ * «*» *, утвержденного приказом * от дата , следует, что в графике работы обслуживающего персонала – категории сотрудников повара, кухонного рабочего, машиниста по стирке и ремонту спецодежды, закреплен обеденный перерыв продолжительностью не менее 30 минут. 

Учитывая, что питание работников, в частности как то указано в акте проверки категории обслуживающего персонала, в дошкольном учреждении не организовано, в течение рабочего дня (смены) поварам, кухонным работникам, а также машинисту по стирке и ремонту спецодежды, предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 30 минут, в соответствии с требованиями части 1 статьи 108 ТК РФ, обязанности по организации такого питания в соответствии с Рекомендациями по профилактики новой коронавирусной инфекции «COVID – 19» среди работников от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27, у МБДОУ №* «*» *, не возникло.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в действиях Шапошниковой В.Ю., не установлено, сведений о том, что ранее она привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, в связи с чем, а также учитывая цели административного наказания и отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении виновному должностному лицу наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, суд учитывает, что Шапошникова В.Ю. совершила административное правонарушение, посягающие на общественные отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, безопасности общества и государства и какие – либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения правонарушения, по делу не установлены, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – исполняющую обязанности заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида * «*» * Шапошникову В.Ю., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить для сведения: Шапошниковой В.Ю., Поронайскому городскому прокурору.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда: – подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья – Ю.М. Шевелева