Дело № 2-4861/2017

Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Ивановой Е.О.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца действующего на основании ордера ФИО2, 

представителя ГУ - УПФ в Заводском районе г.Саратова – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным решения комиссии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском уточненным в ходе рассмотрения дела к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> г.Саратова о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав, что 

<

Дата> обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности. 

Однако решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе 

<

№> от 

<

Дата> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж не были засчитаны:

- период с 

<

Дата> по 

<

Дата> в должности воспитателя 

<

данные изъяты> 

<

№> 

<

данные изъяты> 

<

№> т.к. учреждение не поименовано Списком от 

<

Дата> 

<

№>;

Считая вышеуказанное решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> г.Саратова (далее ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> г.Саратова) незаконным, ФИО4 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в котором просила признать его незаконным, обязать ответчика включить в пенсионный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, вышеуказанные периоды работы и признать за ней право на досрочную пенсию по старости с 

<

Дата> 

В судебном заседании истец ФИО1, ей представитель ФИО2, поддержали уточненные исковые требования и настаивали на их удовлетворении, дали пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. 

Представитель ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> г.Саратова ФИО3 действующая по доверенности, исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что истцу законно было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При подсчете стажа на соответствующих видах работ установлено, что ФИО1 имеет 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. 

<

№>, 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дня работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного суда РФ от 

<

Дата> 

<

№> индивидуальный пенсионный коэффициент 

<

данные изъяты>. Период работы в должности воспитателя детского 

<

данные изъяты> 

<

№> 

<

данные изъяты> 

<

№> с 

<

Дата>. по 

<

Дата>. обоснованно не засчитан стаж на соответствующих видах работ, т.к. учреждение 

<

данные изъяты>» не поименовано ни Списком 

<

№> от 

<

Дата>., ни списком 

<

№> от 

<

Дата>. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, то есть без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001года № 173 – ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в 

трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа). 

Аналогичное положение было закреплено в ст.80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Р.».

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. 

<

№> «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 

<

Дата> засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463. 

Согласно п. 3 вышеуказанного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». 

Согласно действующему законодательству, для установления досрочной пенсии педагогическим работникам необходимо одновременно два условия – работа в определенных должностях и в определенных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 

<

Дата> по 

<

Дата> работала в должности воспитателя 

<

данные изъяты> 

<

№> 

<

данные изъяты>

С 

<

Дата> работала в должности воспитателя 

<

данные изъяты> 

<

№> Отдела народного образования 

<

данные изъяты> по 

<

Дата>г.

С 

<

Дата> по 

<

Дата> в должности воспитателя 

<

данные изъяты> 

<

№> Отдела народного образования 

<

данные изъяты>

С 

<

Дата> по 

<

Дата> в должности воспитателя 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>;

С 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>, со 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>г., с 

<

Дата>г. по 

<

Дата>г., с 

<

Дата>г. по 

<

Дата>г., с 

<

Дата>г. по 

<

Дата>г., с 

<

Дата>. по 

<

Дата>., с 

<

Дата>. по 

<

Дата>. в должности воспитателя 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

№>; 

С 

<

Дата>г. по 

<

Дата>г., с 

<

Дата>г. по 

<

Дата>г. в должности воспитателя 

<

данные изъяты>».

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа). 

Суд установил, что ФИО1, работала в должности воспитателя 

<

данные изъяты> 

<

№> 

<

данные изъяты> 

<

№> с 

<

Дата> по 

<

Дата>., однако указанный период не был включен ответчиком в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, т.к. учреждение 

<

данные изъяты> не поименован Списком от 

<

Дата>. 

<

№>.

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 

<

Дата> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 

<

Дата> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 2 Постановления Совета М. Р. 

<

№> от 

<

Дата> установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 

<

Дата> 

<

№>, от 

<

Дата> 

<

№>-О, от 

<

Дата> 

<

№>-О, от 

<

Дата> N 436-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением правительства ГФ от 29.10.2002 г. N781, поименована должность воспитатель и наименование учреждения - детский сад, детские сады всех наименований, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 

<

Дата>.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространялось на периоды работы до 

<

Дата>, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «06 утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 

<

Дата>, и постановление Правительства РФ от 

<

Дата> 

<

№> «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие, которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. 

<

№>.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ № 11 -П от 3 июня 2004 года, введение пенсий за выслугу лет определенным категориям работников связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило. характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности), а так же с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

При этом пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом.

Конституционный суд РФ в Определении № 320-О от 05 ноября 2002 года указывает главными правообразующими элементами в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию, являются предшествующая общественно-полезная трудовая или иная деятельность и наличие у гражданина установленной законом определенной продолжительности лет осуществления указанной деятельности, которые и наделяют гражданина правом на получение подобной пенсии.

Таким образом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 

<

Дата> 

<

№>-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность специфика условии труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

Согласно ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются... справки. Выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным Приказом Министерства труда и социального обеспечения от 

<

Дата> 

<

№>, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы является трудовая книжка.

В силу п. 4.1 указанного Положения записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент заполнения и внесения данной записи.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости -предоставление гражданам возможности (в частности. посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации постановлением от 17 октября 2003 года № 70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовой пенсии в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01,2004г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 

<

Дата>, по нормам ранее действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> 

<

№> установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 

<

Дата> в соответствии со Списком, утвержденным Советом М. Р. от 

<

Дата>. 

<

№>, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> 

<

№>.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 

<

Дата> 

<

№> установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанный Список в разделе «Наименование учреждений» предусматривает «Детские дошкольные учреждения всех типов» (детские сады, сады -ясли, детские ясли), а в разделе «Наименование должностей» поименована должность «воспитатель».

Кроме того, должность «воспитатель» включена в Список должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата>. 

<

№>, работы которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

<

данные изъяты> 

<

№> 

<

данные изъяты> 

<

№> — это дошкольное общеобразовательное учреждение, в котором ясли и детский сад были объединены в одно учреждение.

Тарификационно - квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования предусматривают должность с наименованием «Воспитатель».

При включении истцу указанного периода работы, стаж педагогической деятельности ФИО1 будет превышать 

<

данные изъяты> лет. 

Исходя из п. 1 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях в РФ» страховые пенсии назначаются со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией.

На основании изложенного суд считает, что за истцом следует признать право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, начиная с 

<

Дата>, т.е. с момента обращения за пенсией в ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> г.Саратова.

руководствуясь статьями 12, 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственном учреждении – Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> г. Саратова 

<

№> от 

<

Дата>., в части отказа ФИО1 включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы с 

<

Дата>. по 

<

Дата>., в должности воспитателя 

<

данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> г.Саратова зачесть в стаж работы ФИО1 период работы с 

<

Дата>. по 

<

Дата>., в должности воспитателя 

<

данные изъяты> 

<

№> 

<

данные изъяты> 

<

№> в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно.

Признать за ФИО1 право на пенсию с 

<

Дата>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г.Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Судья