Дело № 12-269/2019

УИД: 32MS0073-01-2019-002440-66

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«19» ноября 2019 года 

<

...> 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Крыжановской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,

с участием 

лица, в отношении которого вынесено

постановление по делу об 

административном правонарушении, ФИО1,

старшего государственного инспектора

отдела земельного надзора Управления

Россельхознадзора по Брянской и 

Смоленской областям ФИО2,

представителя Управления

Россельхознадзора по Брянской и 

Смоленской областям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 25.09.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 25.09.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно данному постановлению, в период с 05.10.2018 года до 05.07.2019 года ФИО1 не исполнил в установленный срок законное предписание №№ от 05.10.2018 года об устранении до 05.07.2019 года нарушений требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 21.12.2018 года.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, ссылаясь на нарушения при рассмотрении протокола об административном правонарушении его прав, выразившиеся в неуведомлении его о месте и времени судебного заседания и в отсутствии у него в этой связи возможности представить необходимые доказательства, в том числе договор безвозмездного пользования земельным участком от 09.01.2019 года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просит постановление о его привлечении к административной ответственности отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку с 09.01.2019 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га находился в безвозмездном пользовании у ФИО4, на основании заключенного между ними договора. Также пояснил, что о времени составления протокола он был уведомлен своевременно, о невозможности явиться на его составление уведомил инспектора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, при этом с ходатайством о переносе даты составления протокола не обращался, также не сообщал о наличии договора от 09.01.2019 года. С 30.07.2019 года он не является собственником данного земельного участка вследствие отказа от права собственности.

Старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2 с жалобой не согласился, в судебном заседании показал, что ФИО1 являлся собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га, расположенного в ТОО 

<

адрес>. 16.03.2018 года ФИО1 было вынесено предписание №№ о необходимости устранения выявленных на данном участке нарушений земельного законодательства в срок до 01.10.2018 года. В связи с неисполнением ФИО1 выданного предписания, 05.10.2018 года последнему было вынесено повторное предписание №№ о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 05.07.2019 года, а также постановлением мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 21.12.2018 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. В июле 2019 года им на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям проводилась проверка исполнения ФИО1 предписания от 05.10.2018 года об устранении нарушений земельного законодательства на том же земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Поскольку повторное предписание ФИО1 также не исполнил без уважительных причин, 22.08.2019 года им в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку на момент совершения административного правонарушения собственником данного участка был ФИО1 О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен, с ходатайством о переносе даты составления протокола и составлении протокола в его присутствие ФИО1 не обращался.

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО3 в судебном заседании с жалобой также не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку ФИО1 повторно не исполнил законное предписание об устранении нарушений земельного законодательства на земельном участке, собственником которого являлся. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ от 22.08.2019 года, в ходе проведения старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2 11.07.2019 года внеплановой выездной проверки, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №-к/н от 14.05.2019 года, было установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,5750, имеющего сельскохозяйственное назначение, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнил законное предписание №№ от 05.10.2018 года о необходимости устранения выявленных нарушений земельного законодательства РФ в срок до 05.07.2019 года, а именно провести на указанном земельном участке мероприятия по ликвидации зарастания участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельностью способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв. 

Согласно ч.26 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Административным правонарушением, предусмотренным ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,5750, имеющего сельскохозяйственное назначение, будучи привлеченным в течение года к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, повторно не исполнил в установленный срок законное предписание №№ от 05.10.2018 года об устранении до 05.07.2019 года нарушений требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №№ от 22.08.2019 года, в котором изложено существо правонарушения (л.д.2-4); копией приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №276-к/н от 14.05.2019 года, согласно которому государственным инспекторам отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2 и ФИО5 поручено проведение внеплановой выездной проверки по выявлению нарушений требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га, находящегося в собственности ФИО1 (л.д.5-8); предписанием №№ от 05.10.2018 года, согласно которому в срок до 05.07.2019 года ФИО1 предписано устранить выявленные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га, нарушения законодательства РФ (л.д.11); постановлением мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 21.12.2018 года, согласно которому ФИО1 был признан виновным в неисполнении в срок до 01.10.2018 года выданного предписания №№ от 16.03.2018 года об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га (л.д.14-16); выпиской из ЕГРН, согласно которой ФИО1 и ФИО4 на праве общей долевой собственности по 1/2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (л.д.18-21); актами осмотра земельного участка от 11.07.2019 года и проверки физического лица №№, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га, установлено наличие сорной растительности высотой до одного метра, площадью зарастания 2,5750 га, наличие древесно-кустарниковой растительности высотой деревьев до шести метров, площадью залесенности 1 га, следы ведения сельскохозяйственного производства или использования участка для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, отсутствуют (л.д.22-25, 26-28).

Доводы ФИО1 о нарушении мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении права на защиту, выразившемся в неуведомлении его о месте и времени судебного заседания, суд признает несостоятельными и опровергающимися материалами дела, из которых следует, что 06.09.2019 года ФИО1 по адресу его регистрации и постоянного места жительства была направлена судебная повестка о необходимости явки в суд для рассмотрения протокола об административном правонарушении №№ от 22.08.2019 года, составленного в отношении него. Данное почтовое отправление, направленное заказанным письмом с уведомлением о вручении, 23.09.2019 года вернулось в суд с отметкой об истечении срока хранения (л.д.46). 

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» №343 от 31.08.2005 года (в настоящее время Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный Приказом ФГУП «Почта России» №98-п от 07.03.2019 года). Согласно данному Порядку, почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней, после чего возвращаются адресату с соответствующей отметкой.

Поскольку судебная повестка о месте и времени судебного заседания, назначенного на 25.09.2019 года, ФИО1 была направлена по месту его регистрации, адрес которой указан им и в настоящей жалобе, по которому он ранее получал извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, от получения данной повестки уклонился, в связи с чем 23.09.2019 года почтовое отправление было возвращено мировому судье судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области с отметкой «истек срок хранения» (л.д.46), суд считает, что ФИО1 был уведомлен о месте и времени судебного заседания по рассмотрению составленного в отношении него протокола об административном правонарушении №№ от 22.08.2019 года надлежащим образом.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2,5750 га был передан им с 09.01.2019 года в безвозмездное пользование ФИО4, суд также считает несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения в судебном заседании в качестве оснований невозможности исполнения предписания в течение предоставленного срока и для освобождения ФИО1 от административной ответственности. Представленные суду договор безвозмездного пользования земельного участка и акт приема-передачи доли в праве на земельный участок от 09.01.2019 года не являются достаточными доказательствами невозможности ФИО1 исполнения настоящего предписания в период с момента его вынесения до заключения настоящего договора, о наличии которого он не сообщал и который в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям им представлен не был, выданное предписание им в установленном порядке обжаловано также не было, на момент совершения административного правонарушения, проведения проверки и выявления нарушений земельного законодательства собственником земельного участка оставался ФИО1

Иных доказательств, подтверждающих невиновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения, последним в судебном заседании не представлено. Регистрация права собственности на данный земельный участок за Муниципальным образованием «Журиничское сельское поселение Брянского района Брянской области» 30.07.2019 года не освобождает ФИО1 от административной ответственности, поскольку это сделано после совершения административного правонарушения и его выявления должностным лицом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Рассматривая дело по существу, мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне; исследованным доказательствам дана правильная оценка; указана ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, а также квалифицирующий признак данного правонарушения – повторное его совершение в течение года. 

Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и вины ФИО1 в его совершении является законным и обоснованным. Данных о невозможности исполнения законных требований Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в судебном заседании не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела, повторного невыполнения законных требований Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ. 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 25.09.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 25.09.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения; жалобу ФИО1 на данное постановление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12, 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий Т.В. Крыжановская