дело 12-2-8/2018

РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года село Знаменское

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Наумкина В.Н., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – по доверенности ФИО2, представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее по тексту Управления Росприроднадзора по Орловской области) по доверенности ФИО3, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4 от 04 мая 2018 года о его привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области № от 04.05.2018 года, директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

14 мая 2018 года директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, указав, что национальный парк не ведет деятельность в области обращения с отходами. Такая деятельность лицензируется и полномочия по обращению с отходами, согласно ст. 9 Федерального закона от 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет оператор. В пункте 2 указанной статьи оговорено, что «индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность». ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не ведет данную деятельность. Национальным парком «Орловское полесье» заключен договор с МУП «

<

---->» по сбору, вывозу и размещению отходов и договор № на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с ООО «

<

---->». Таким образом, все действия, направленные на обращение с отходами, исполняются региональным оператором и специализированными предприятиями. Считает рассмотрение административного дела Управлением Росприроднадзора по Орловской области в отношении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В нарушение требований ст. 26.1. КоАП РФ при рассмотрении данного административного дела не выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в том числе наличие события административного правонарушения.

Просил отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала по вышеуказанным основаниям, а так же пояснила, что согласно приказа директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 от 16 января 2015 года № ответственным лицом с 16 января 2016 года за обращение с отходами производства и потребления назначен инженер по охране труда и технике безопасности Р и с ним заключено дополнительное соглашение, в котором указано, что он утилизирует твердые бытовые отходы, приобретает и хранит паспорта на образуемые отходы 1-4 классов опасности и т. д., в связи с чем директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 незаконно привлечен к административной ответственности. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области ФИО3, просил жалобу оставить без удовлетворения и пояснил, что директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» является должностным лицом, наделённым организационно – распорядительными действиями и административно – хозяйственными функциями, и вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей он нарушил требования ст.ст. 11,18,19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а так же приказы Минприрода России №50 от 25 февраля 2010 года и от 01 сентября 2011 года №721, в связи с чем он законно и обоснованно привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела экологического надзора

Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4 просил жалобу оставить без удовлетворения и пояснил, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 16.06.2015 № сроком действия до 16.06.2020. Но для того, чтобы продлить лимит на будущий год, ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» обязано представлять сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления - отчетность по форме 2-ТП (отходы). Однако с 2016 года технический отчёт и отчёт по форме № не представлялся, журнал учёта движения отходов заполнялся частично, приложение № к Порядку учёта в области обращения с отходами, утверждённый приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721, не заполнялся. А должностное лицо директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 не проконтролировал это. В связи с чем он и был привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области

обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 10 августа 2017 г. №529 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», порядок и сроки ее предоставления, по которому юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления: обязаны не позднее 1 февраля после отчетного периода предоставлять отчетность по форме 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Отчет по форме № (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 № 22050), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденном приказом Минприроды РФ 01.09.2011 года №721, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В соответствии с частями 2,3,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на

самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 года №6 в Орловской области создан Национальный парк «Орловское полесье». В приложении к Постановлению указано месторасположение Национального парка (л.д. №).

В соответствии с п.1, п.8 раздела I Устава ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», Учреждение является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (л.д.30-44).

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. 

Согласно п.п.31, 32, 33, 34 Устава, руководство учреждением осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Директор учреждения назначается на должность и освобождается от должности министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Срок полномочий, права и обязанности директора учреждения устанавливаются трудовым договором, директор учреждения руководит деятельностью учреждения и действует в соответствии с настоящим Уставом. 

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 05.10.2017 года № в отношении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», территориальным отделом Росприроднадзора проведена внеплановая проверка (л.д. №). 

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.04.2018 года№ (л.д.№).

20 апреля 2018 года по факту выявленного нарушения в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № года ( л.д.№), а 04 мая 2018 года в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» вынесено постановление № о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 26.03.2018 по 20.04.2018 в отношении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» сопровождается образованием отходов I-V опасности, в том числе: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; батарея аккумуляторная, утратившая потребительские свойства; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); навоз конский свежий; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; остатки и огарки стальных сварочных электродов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; лом и отходы незагрязненные, содержащие медные сплавы в виде изделий, кусков, несортированные; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; смет с территории предприятия практически неопасный; опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные; горбыли из натуральной чистой древесины; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; обрезки и обрывки смешанных тканей. Составлены паспорта отходов.

ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 16.06.2015 №, сроком действия до 16.06.2020.

При проверке представлен договор оказания услуг по сбору, транспортированию, утилизации, размещению отходов обезвреживанию отходов с ООО «----». Договоры о предоставлении услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов с МУП «----».

Согласно акту от 23.03.2018 № ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» переданы в ООО «---» для обезвреживания следующие отходы: 

<

---->.

Согласно справок МУП «----» за 1 квартал 2017 года ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» сдано твердых бытовых отходов в количестве 45 мЗ, за 2 квартал 2017 года сдано твердых бытовых отходов в количестве 94 мЗ, за 3 квартал 2017 года сдано твердых бытовых отходов в количестве 113 мЗ; за 4 квартал 2017 года сдано твердых бытовых отходов в количестве 51 мЗ.

В соответствии с представленными ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» данными учета отходов, в 2017 году передано на размещение 0,12 т отходов мусора от офисных и бытовых помещений организаций; 16,7 т отходов - мусор смет от уборки зон массового отдыха и других объектов благоустройства; 2,5 т отходов - смет с территории предприятия.

В нарушение требований законодательства ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления - отчетность по форме № (отходы) за 2017 год не представлена.

В нарушение требований законодательства ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» технический отчет по обращению с отходами в Управление Росприроднадзора по Орловской области не представлялся. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение отсутствуют. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами отходов согласно приложению 4 к Порядку, утвержденному приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 года №721, не осуществляется.

Согласно уставу ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» руководство Учреждением осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. И им, как должностным лицом, наделённым организационно – распорядительными и административно – хозяйственными функциями, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены требования ст.ст. 11,18,19 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50, приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 № 721 ( л.д. №). 

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 20.04.2018 года № (л.д.№); актом проверки (л.д. №); проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» (л.д.№); договорами, заключенными между ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» и МУП «---», ООО «---» о предоставлении услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов (л.д.№); справками МУП «---», ООО «----» о сборе, транспортировке отходов (л.д. №); актами на выполнение работ – услуг (л.д.№); документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 16.06.2015 года, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (л.д.№); журналом учета движения отходов (л.д. №).

Таким образом, установлено и из материалов дела следует, что при ведении деятельности ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» обращается с отходами производства и потребления, однако в нарушение вышеуказанных норм закона ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами отходов согласно приложению 4 к Порядку, утвержденному приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, не осуществляется, сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления - отчетность по форме № (отходы) за 2017 год не представлена, технический отчет по обращению с отходами в Управление Росприроднадзора по Орловской области не представлен, нормативы образования отходов производства и потребления, лимиты на их размещение отсутствуют, а ФИО1, являясь директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», наделённым организационно – распорядительными и административно – хозяйственными функциями, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не проконтролировал действия должностных лиц ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» по исполнению требований ст.ст. 11,18,19 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50, приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 № 721, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КОАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

И санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности как граждан, так и должностных лиц, и юридических лиц. 

При этом директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не были представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований природоохранного законодательства.

Также не представлены доказательства невозможности соблюдения директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Что же касается утверждений представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что приказом директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 назначен ответственное лицо за обращение с отходами производства и потребления – инженер по охране труда и технике безопасности Р., в связи с чем ФИО1 незаконно привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, судья считает несостоятельными, поскольку ФИО1, как директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», несёт ответственность как исполнительный орган юридического лица и исходя из ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 привлечь к ответственности за совершение одного и того же правонарушения могут одновременно как организацию, так и ее руководителя и (или) иных должностных лиц. 

Кроме того, свидетель Р пояснил, что 

<

---> с ним заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 18. 09.2017 г., согласно которого он является ответственным за обращение с отходами производства и потребления, но в его обязанности не входит сдача технических отчётов, а так же отчётов по форме №, поскольку в его обязанности входит только составление отчётов о выполнении предписаний. 

Судья считает несостоятельным так же утверждение представителя ФИО1 ФИО2 о том, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не ведёт деятельность в области обращения с отходами, так как данные утверждения противоречат вышеизложенным доказательствам. 

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и те обстоятельства, что деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения, совершённого директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области № от 04.05.2018 года о привлечении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области № от 04 мая 2018 года о привлечении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в порядке ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: Наумкина В.Н.