Дело № 12-166/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 04 июля 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Елизовского судебного района Камчатского края от 29 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л А:

согласно протоколу об административном правонарушении, должностного лица – начальнику охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> (далее по тексту – 

<

данные изъяты>) ФИО2 вменялось административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в том, что ФИО2, как должностное лицо, в срок до 08 февраля 2018 (с учетом апелляционного определения Камчатского краевого суда от 08 февраля 2018) не выполнила предписание № 3449/17-02 от 16 июня 2017, выданное должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее по тексту - Росприроднадзор) 

<

данные изъяты> и не устранила нарушения ч. 2 ст. 11, ч. 1, 3 ст. 14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в невыполнении работ по отнесению отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) код ФККО 2 22 410 00 00 0 к конкретному классу опасности и оформить паспорт на данный вид отходов.

29 апреля 2018 мировой судья судебного участка № 21 Елизовского судебного района Камчатского края постановил прекратить производство по указанному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 обратился с жалобой в суд об отмене постановления мирового судьи.

В судебном заседании заявитель - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 участия не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие, настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, в ней изложенным.

В поданных на жалобу возражениях ФИО2 считала, что постановление мирового судьи законно и обосновано, в связи с чем не подлежит отмене.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, должностное лицо Росприроднадзора по результатам проверки (акт № 3449/17-2) выдало предписание 

<

данные изъяты> № 344Ч/17-02 от 16 июня 2017, предписано в срок до 16 октября 2017 устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, выявленных в ходе мероприятия по надзору, а именно: провести работы по отнесению отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) код по ФККО 2 22 410 0000 0 к конкретному классу опасности и оформить паспорт на данный вид отходов. Данное предписание обжаловано юридическим лицом и судебными актами подтверждена его законность. С учетом апелляционного определения Камчатского краевого суда от 08 февраля 2018, срок исполнения предписания исчисляется до указанной даты, то есть 08 февраля 2018.

Согласно приказу 

<

данные изъяты> № 98/1-П от 14.08.2017 начальник отдела по ООС Курильченко назначена ответственным лицом за проведение работ по отнесению отходов добычи руд и лесков драгоценных металлов к конкретному классу опасности и оформлению паспорта на данный вид отхода.

Согласно акту проверки № 3437/18-02 от 03 апреля 2018, проведенной на основании приказа № 63-пр от 02 марта 2018 руководителя Управления Росприроднадзора установлено, что юридическим лицом 

<

данные изъяты> предписание Росприроднадзора № 3449/17-02 от 16 июня 2017 не выполнено, то есть должностным лицом ФИО2 не исполнена обязанность по осуществлению отнесения данных видов к конкретному классу опасности и составлению при необходимости соответствующего паспорта на данный вид отходов, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передачи дела мировому судье, который при рассмотрении дела не согласился с квалификацией административного правонарушения, указанной должностным лицом органа и вынес постановление о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. 

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1). Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (ч..2). На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемые в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Из положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф3 следует, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 

<

данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица, в процессе деятельности которого образуются отходы, в связи с чем, с учетом перечисленных требований закона, обязано осуществлять отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. В случае отнесение отходов 1-4 классов опасности проводить паспортизацию.

Порядок отнесения отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности, утвержден приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 (далее по тексту – Приказ № 541), согласно которому именно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами осуществляется рассмотрение и принятие решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.6 Приказа № 541 предусмотрено, что для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности, предусмотренные данным порядком документы.

Для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней с даты поступления материалов хозяйствующего субъекта направляет материалы в ФБУ «ФЦАО», которое с участием федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем», осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта (п. 14).

Необходимые документы представлены в контролирующий орган 19.01.2018, то есть до истечения срока исполнения предписания.

Таким образом, анализ совокупности исследованных мировым судьей доказательств позволили верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о невиновности должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В оспариваемом постановлении мировой судья указал, по какой причине принимает во внимание одни доказательства и отвергает другие, оценка доказательств соответствует требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, и не имеется оснований усомниться в ее правильности.

Выводы мирового судьи мотивированы, основаны на исследованных в ходе рассмотрения дела доказательствах и являются правильными и обоснованными.

Приведенные в жалобе доводы уже являлись предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой, оснований не усматриваю. 

Правовых оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи от 29 апреля 2018 года доводы жалобы не содержат и фактически направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств по делу, оснований для чего не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка № 21 Елизовского судебного района Камчатского края от 29 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> ФИО2 - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Судья 

Елизовского районного суда С.А. Почуева