Дело №а-269/2024 (2а-3316/2023)

УИД 91RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года город ФИО4

Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО6, 

с участием помощника прокурора города ФИО4 Республики ФИО4 ФИО7, представителя ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города ФИО4 Республики ФИО4 в интересах прав, свобод и законных интересов ФИО3 к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, заинтересованные лица: ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», МБОУ МО городской округ ФИО4 Республики ФИО4 «Городское благоустройство», Коктебельский территориальный отдел Управления территорий Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», ФИО1, ФИО2, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО4 Республики ФИО4 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в интересах прав, свобод и законных интересов ФИО3 с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 в части неприятия мер по организации водоотведения в районе 

<

адрес> в пгт. Коктебель г. ФИО4; возложении обязанности на Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 обустроить систему ливнеотвода, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории для предотвращения подтопления жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО4 Республики ФИО4 проведена проверка по обращению депутата Феодосийского городского совета Республики ФИО4 ФИО9 в интересах ФИО3 по вопросу отсутствия системы ливневой канализации на 

<

адрес>, пгт. Коктебель, г. ФИО4, исполнения Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 требований федерального законодательства в части организации водоотведения на территории муниципального образования, по результатам проведения которой установлено, что по 

<

адрес> в пгт. Коктебель г. ФИО4 сети ливневой канализации для приема и отвода поверхностных дождевых вод отсутствуют, вследствие чего происходит подтопление земельного участка, жилых домов граждан. Проверкой также установлено, что в рамках федеральной целевой программы реализован проект по строительству дошкольной организации МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужина» г. ФИО4 Республики ФИО4», расположенный по адресу: г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, и после строительства дошкольного учреждения земельный участок и домовладение по адресу: г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, в период выпадения большого количества осадков подвержен подтоплению, поскольку земельные участки находятся на разных уровнях, земельный участок дошкольного учреждения расположен выше, осадки естественным путем стекают на земельный участок ФИО3, при этом система ливнеотвода с территории дошкольного учреждения, а также с 

<

адрес> в пгт. Коктебель отсутствует. В рамках рассмотрения обращений депутата Феодосийского городского совета Республики ФИО4 ФИО9, в интересах ФИО3 Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 в адрес заказчика строительных работ ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» направлялась информация о необходимости принятия мер по обустройству системы ливнеотвода между дошкольным учреждением и границей прилегающего земельного участка, однако подрядчиком отказано в обустройстве ливнестока по причине отсутствия данного элемента в проектной документации. C учетом изложенного, в настоящее время существует необходимость оборудования системой ливневой канализации вышеуказанную территорию для осуществления приема и отвода поверхностных (дождевых) вод с целью предотвращения подтоплений жилых домов и земельных участков, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям Администрации города ФИО4 Республики ФИО4. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора города ФИО4 Республики ФИО4 ФИО7 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что необходимо обустроить систему ливнеотвода, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории по границе земельного участка между дошкольным учреждением и земельным участком ФИО3; разумным сроком прокурор считает 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся представителей сторон, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики ФИО4 пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, в защиту прав, свобод и законных интересов которой подано настоящее административное исковое заявление, является пенсионеркой, родилась ДД.ММ.ГГГГ, также является получателем мер социально поддержки, что свидетельствует о наличии уважительных причин, по которым ФИО3 не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов. 

Согласно выписке из ЕГРН, собственниками земельного участка, площадью 1279 кв.м, расположенного по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, кадастровый №, являются ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Указанные лица также являются собственниками жилого дома, площадью 92,8 кв.м, расположенного на вышеуказанном земельном участке, с кадастровым номером 90:24:030102:3165. 

При этом в материалы дела представлены доказательства значительного подтопления вышеприведенного земельного участка по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, что с безусловностью нарушает права и законные интересы ФИО3

По информации, представленной прокуратурой города ФИО4 Республики ФИО4, из объяснений заявителя следует, что до строительства МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» подтопление земельного участка и домовладения ФИО3 не происходило, поскольку земельные участки располагались на одном уровне; до строительства МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» обращения ФИО3 по вопросу подтопления земельного участка в Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 не поступали. 

Согласно выписке из ЕГРН МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» расположено на земельном участке, по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>; собственником здания и земельного участка является муниципальное образование городской округ ФИО4 Республики ФИО4. Указанный земельный участок вплотную прилегает к земельному участку ФИО3, что подтверждается имеющимися в материалах дела фототаблицами, а также выкопировками из карт градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4 и функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4. 

Согласно письменным пояснениям ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «НИИ ПГ» (далее – Подрядчик) и ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» был заключен государственный контракт № на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 150 мест г. ФИО4 

<

адрес>» (далее – Объект), проектно-изыскательные работы по Объекту завершены в ноябре 2020 года, по Объекту получено положительное заключение ГАУ РК «Госстройэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ №. При разработке проектной документации Подрядчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № запросил у Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 технические условия для подключения Объекта к городским ливневым сетям, в ответ на что Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о невозможности выдать технические условия на отвод поверхностных стоков с терриотрии Объекта в связи с отсутствием сетей ливневой канализации в районе строительства Объекта.

В связи с отсутствием сетей ливневой канализации в районе строительства Объекта Подрядчик обратился к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 с просьбой согласовать отвод поверхностных стоков за счет организованных поперечных и продольных уклонов рельефа терриотрии Объекта в сторону общего понижения рельефе местности и в соответствии с проектными решениями в разделе ПЗУ поверхностный сток с участка отводится по рельефу в сторону проектируемых проездов и далее по проектируемым проездам выпускается на проезжую часть 

<

адрес>; в месте примыкания проектируемых проездов с проезжей частью 

<

адрес> сохранены существующие отметки и уклоны по 

<

адрес>; по границе, проходящей между территорией Объекта и домовладением № по 

<

адрес> расположен существующий глухой каменный забор, предотвращающий перетекание осадков с терриотрии Объекта; в северной части участка расположены противопожарные резервуары, подъезд к противопожарным резервуарам организован со стороны существующего въезда с 

<

адрес>, отвод атмосферных вод от площадки противопожарных резервуаров организован по внутреннему проезду на проезжую часть 

<

адрес>. 

С учетом изложенного, ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» указало, что исходя их принятых проектных решений строительство Объекта не могло повлиять на затопление соседнего участка по 

<

адрес>; решения, принятые в проектной документации, не нарушают действующие строительные нормы и правила, что подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации, выполненной ГАУ РК «Госстройэкспетриза» от ДД.ММ.ГГГГ №; работы по Объекту были выполнены в соответствии с требованиями проектной документации, что подтверждается заключением о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела было представлено соответствующее письмо Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности выдать технические условия на отвод поверхностных стоков с терриотрии Объекта в связи с отсутствием сетей ливневой канализации в районе строительства Объекта.

В письменных пояснениях, поступивших в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 указала, что в соответствии с пп. 3 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4, утвержденного решением Феодосийского городского совета Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация города ФИО4 Республики ФИО4, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию городской округ ФИО4 Республики ФИО4, при этом отметила, что сведения о проведении подготовки финансово-экономического обоснования на разработку инженерно-изыскательных работ, проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы в целях обустройства системой водоотвода земельных участков по 

<

адрес> в пгт. Коктебель, г. ФИО4 в Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 отсутствуют. 

В письменных пояснениях, поступивших в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 указала, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в силу ч. 7 ст. 8 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4 к полномочиям органов местного самоуправления городского округа ФИО4 по решению вопросам местного значения отнесены полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Для целей удовлетворения требований заместителя прокурора города ФИО4 Республики ФИО4 необходимо внесение изменений в бюджет муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4 на 2024 и плановые периоды 2025 и 2026 годы о финансировании мероприятий по обустройству ливнеотвода, проведение проектно-изыскательных работ, выполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях заключения договора на выполнение работ по оборудованию ливнеотвода.

Кроме того, в вышеприведенных письменных пояснениях Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 также отмечено, что в рабочей документации по внутренней и наружной системе канализации ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» указано, что хозяйственно-бытовые сточные воды по проектируемым выпускам диаметром 11 мм из здания ДОО поступают в трассу сборных коллекторов, проходящую по 

<

адрес>, пгт. Коктебель, в районе проектируемого объекта; заданием на проектирование предусмотрена точка сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационный колодец КК-18, расположенный на 

<

адрес>, пгт. Коктебель на расстоянии 15 м от границы участка. 

Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 также пояснила, что в пгт. Коктебель отсутствует централизованная система водоотведения, канализовано порядка 10% населения на три локальных очистных сооружения (ЛОС), которые устарели, при этом согласно пояснениям ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» при строительстве здания МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» водоотведение производственных сточных вод также осуществлялось в ЛОС (с последующей откачкой), и на текущую дату между ГПК РФ «Вода ФИО4» и МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» заключен муниципальный контракт № на предмет холодного водоснабжения, без оказания услуг по водоотведению. 

В дополнительных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» указало, что в соответствии с проектной документацией хозяйственно-бытовые сточные воды по проектируемым выпускам диаметром 110 мм из здания ДОО поступают в трассу сборных коллекторов, проходящую по 

<

адрес>, пгт. Коктебель, в районе проектируемого объекта; заданием на проектирование предусмотрена точка сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационный колодец КК-18, расположенный на 

<

адрес> в пгт. Коктебель на расстоянии 15 м от границы участка. В связи с тем, что централизованная хозяйственно-бытовая канализация в пгт. Коктебель находится в стадии проектирования, на период эксплуатации ДОО без централизованного сброса хозяйственно-бытовых сточных вод проектом предусмотрена накопительная емкость и локальное очистное сооружение за пределами школьного учреждения; выполнение работ по устройству накопительной емкости и локального очистного сооружения подтверждается актом приемки выполненных работ по форме КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ (пп. 1624), актами освидетельствования скрытых работ и копиями паспортов смонтированного оборудования. 

ГУП РК «Вода ФИО4» ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что централизовано услуга водоотведения абоненту по объекту – МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» не оказывается ввиду отсутствия сетей водоотведения на балансе ГУП РК «Вода ФИО4», при этом на объекте установлен септик, между абонентом и ГУП РК «Вода ФИО4» заключен договор №ВО от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по очистке, откачке и вывозу сточных вод специализированным транспортом на канализационные очистные сооружения (копия договора приложена). 

В письменных пояснениях, поступивших в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Управление образования Администрации города ФИО4 Республики ФИО4» отметило, что МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» не заключен контракт на предмет водоотведения, поскольку отсутствует подключение к поселковой администрации, при этом заключен договор на оказание услуг по очистке, откачке и вывозу сточных вод специализированным транспортом на канализационные очистные сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого приложена для приобщения к материалам дела. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии с вышеуказанной статьей, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние будущих поколений. 

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; 

канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; 

под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п.п. 2, 9, 23, 28).

Согласно п. 3.10 Свода правил 104.13330.2016 Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, подтопление - комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

В силу положений п. 4.1, 4.1.1, 4.9 Свода правил 104.13330.2016 Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения. Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать, в том числе, нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

По смыслу положений ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и, как было указано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа водоотведения и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Факт подтопления земельного участка ФИО3 по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, сторонами не оспаривается, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, с учетом того, что земельный участок по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, находится на возвышении, что усматривается из представленных в материалы дела фототаблиц, а также исполнительной схемы, представленной ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4»; при этом ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4» в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ указало, что по границе, проходящей между территорией МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» и домовладением № по 

<

адрес> расположен существующий глухой каменный забор, предотвращающий перетекание осадков с терриотрии МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4», однако данные обстоятельства с очевидностью опровергаются представленными в материалы дела фототаблицами; отсутствие нарушений строительных норм и правил при строительстве МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4» не исключает подтопление земельного участка ФИО3, в том числе с учетом того, что согласно акту осмотра терриотрии детского сада «Жемчужинка» от ДД.ММ.ГГГГ, на территории данного детского сада отсутствует ливнесток, который препятствовал бы подтоплению земельного участка ФИО3; территория, с которой происходит подтопление земельного участка ФИО3, относится к ведению Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, что сторонами также не оспаривается, представленными в материалы дела доказательствами не опровергается и подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН. 

При этом Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 еще в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указала на отсутствие сетей ливневой канализации в районе строительства МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4»; доказательств того, что с ДД.ММ.ГГГГ указанный вопрос Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 был разрешен, материалы дела не содержат; в письме, поступившем в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 указала, что сведения о проведении подготовки финансово-экономического обоснования на разработку инженерно-изыскательных работ, проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы в целях обустройства системой водоотвода земельных участков по 

<

адрес> в пгт. Коктебель г. ФИО4 в Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 отсутствуют; в письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 указала, что сведения о проведении финансово-экономического обоснования на разработку инженерно-изыскательных работ, проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы в целях обустройства системой водоотвода земельных участков по 

<

адрес>, пгт. Коктебель, г. ФИО4, об обращении в муниципальные программы данного проекта с целью выделения финансирования на выполнение строительно-монтажных работ отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило ходатайство Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации; об оставлении заявления ФИО3 без удовлетворения, без какого-либо правового обоснования, тогда как согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Более того, определением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ суд дополнительно разъяснил Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, что именно на административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ).

В нарушение вышеприведенных требований процессуального законодательства, Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 не было представлено ни одного доказательства отсутствия со стороны Администрации незаконного бездействия по неприятию мер по организации водоотведения в районе 

<

адрес> в пгт. Коктебель г. ФИО4 Республики ФИО4, тогда как Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 в своих письменных пояснениях не оспаривалось, что соответствующая обязанность лежит именно на Администрации в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при том, что оспариваемое бездействие противоречит требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права каждого на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Фактически Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 не оспаривает наличие оспариваемого бездействия, однако указывает на отсутствие финансирования, что объективно препятствует исполнить последней возложенную на нее обязанность, однако в рассматриваемом случае суд учитывает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности, поскольку обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования является вопросом местного значения. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании данных решения, действия (бездействия) незаконными, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором города ФИО4 требований с признанием незаконным бездействия Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 по неприятию мер по организации водоотведения в районе 

<

адрес> в пгт. Коктебель г. ФИО4 Республики ФИО4 и возложением обязанности на Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить систему ливнеотвода, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории по границе земельного участка между МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4», расположенного по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, и земельным участком ФИО3 по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, для предотвращения подтопления жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города ФИО4 Республики ФИО4 в интересах прав, свобод и законных интересов ФИО3 к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, заинтересованные лица: ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», МБОУ МО городской округ ФИО4 Республики ФИО4 «Городское благоустройство», Коктебельский территориальный отдел Управления территорий Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», ФИО1, ФИО2, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 по неприятию мер по организации водоотведения в районе 

<

адрес> в пгт. Коктебель г. ФИО4 Республики ФИО4.

Обязать Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить систему ливнеотвода, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории по границе земельного участка между МБДОУ «Коктебельский детский сад «Жемчужинка» г. ФИО4 Республики ФИО4», расположенного по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, и земельным участком ФИО3 по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, для предотвращения подтопления жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт. Коктебель, 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 через Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: