УИД № 57RS0020-02-2025-000184-66

Дело № 2-2-111/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 19 августа 2025 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием 

представителя истца ФИО1,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Орловской области, истец) обратилось в суд с иском к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области об устранении нарушений санитарного законодательства. Истец в обоснование иска указал, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы поступили обращения ряда жителей 

<

адрес> по факту несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов по 

<

адрес>. "дата" при выездном обследовании местности в районе 

<

адрес> обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из твёрдых коммунальных отходов, строительных отходов, порубочных остатков деревьев и кустарников. Свалка включает в себя несколько стихийных скоплений отходов, расположенных на расстоянии № м друг от друга. В то же время данный земельный участок не предназначен для складирования и накопления твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением п.17 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62297). В адрес администрации района было направлено письмо о необходимости ликвидации несанкционированной свалки. Согласно полученной информации, запланированы мероприятия по ликвидации этой свалки, но информация о полной ликвидации свалки в Управление Роспотребнадзора по Орловской области так и не поступила. "дата" повторно было проведено выездное обследование местности. В ходе этого обследования установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована; она состоит из твёрдых коммунальных отходов, строительных отходов (доски, шифер), порубочных остатков деревьев и кустарников и бывшей в употреблении мебели, а также включает в себя несколько стихийных скоплений отходов, расположенных на расстоянии № м друг от друга. Следовательно, отдел поселковой работы администрации района ненадлежащим образом осуществляет контроль за соблюдением санитарного законодательства. В связи с этим истец просит суд обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, представленную скоплением порубочного материала, строительных отходов и бывшей в употреблении мебели, на территории напротив 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.17 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "дата" № и зарегистрированных в Минюсте России "дата" №).

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы подтвердила, на исковых требованиях настаивала. 

Представитель ответчика – отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: … осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; … соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов…; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы…

В соответствии с п. 3 и 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.18 ст.4 Устава посёлка Хотынец, в соответствии с федеральным законом в ведении городского поселения находятся вопросы местного значения – организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека…

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности … обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 16 и 17 раздела II Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы поступили обращения ряда жителей 

<

адрес> по факту несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов по 

<

адрес>. К обращениям приложены фотоиллюстрации свалки (л.д. №). 

По данным обращениям было назначено проведение обследования.

"дата" при выездном обследовании местности в районе 

<

адрес> обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из твёрдых коммунальных отходов, строительных отходов, порубочных остатков деревьев и кустарников. Свалка включает в себя несколько стихийных скоплений отходов, расположенных на расстоянии 5-10 м друг от друга (л.д. №).

"дата" территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы направил в адрес администрации Хотынецкого района Орловской области письмо о необходимости ликвидации несанкционированной свалки (л.д. №). 

Согласно полученному ответу от "дата", отдел поселковой работы администрации района направил запрос в ГУ МЧС России по Орловской области для получения разрешения на сжигание мусора. После получения разрешения часть мусора будет сожжена, а остатки будут вывезены региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща». Затем территория будет приведена в соответствие с санитарными нормами, а о ликвидации свалки будет уведомлён территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы (л.д. №).

"дата" при повторном выездном обследовании местности в районе 

<

адрес> установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована. Она состоит из твёрдых коммунальных отходов, строительных отходов (доски, шифер), порубочных остатков деревьев и кустарников и бывшей в употреблении мебели, а также включает в себя несколько стихийных скоплений отходов, расположенных на расстоянии 10-30 м друг от друга (л.д. №).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой и с объяснениями представителя истца, в связи с чем суд принимает их в качестве доказательств и кладёт в основу решения. 

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что согласно п.1.2 Положения об отделе поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области (утверждённому решением Хотынецкого районного Совета народных депутатов от "дата" №), отдел поселковой работы создан для реализации полномочий администрации Хотынецкого района Орловской области по решению вопросов местного значения Хотынецкого городского поселения Хотынецкого района Орловской области и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Орловской области.

Согласно п. 40 и 50 Положения…, отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области выполняет следующие функции: 

- организует работу по благоустройству и озеленению территории городского поселения, …

- осуществляет контроль за санитарным состоянием и благоустройством территории городского поселения.

Наличие несанкционированной свалки является нарушением требований п.17 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).

Следовательно, отдел поселковой работы администрации района ненадлежащим образом осуществляет контроль за содержанием территории и не принимает достаточных мер для ликвидации несанкционированной свалки.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления истец был освобождён от уплаты государственной пошлины. Отдел поселковой работы администрации района как подразделение органа местного самоуправления также освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем она не подлежит взысканию. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ИНН №) в защиту интересов неопределённого круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области (ИНН №) об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, представленную скоплением порубочного материала, строительных отходов и бывшей в употреблении мебели, на территории напротив 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.17 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 19.08.2025.

Председательствующий В.А. Гузев