Судья Орлова В.Ю. Дело 12-147/2021

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2021 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д.А.В. на постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 4 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Д.А.В., 

установил:

постановлением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 4 августа 2021 года индивидуальный предприниматель Д.А.В. (далее – ИП Д.А.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Д.А.В. просит постановление судьи изменить и назначить ИП Д.А.В. административное наказание в виде предупреждения либо административное приостановление деятельности на срок четырнадцать суток.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ИП Д.А.В. является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено им впервые, он признал вину и раскаялся в содеянном, административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, совершенное правонарушение не повлекло опасных последствий, а, следовательно, у судьи районного суда имелись основания для применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения ИП Д.А.В. и его защитника – П.К.И., поддержавших доводы жалобы, представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении М.Э.А.- Т.А.В., полагавшего возможным назначить в отношении ИП Д.А.В. наказание в виде предупреждения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно пунктам 2, 8-11 Порядка предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

При приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора на бумажном носителе уполномоченным должностным лицом проверяются правильность заполнения уведомлений о заключении и прекращении трудового договора, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомления о заключении и прекращении трудового договора. Уполномоченное должностное лицо, принявшее уведомления о заключении и прекращении трудового договора, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку).

Регистрационный номер и дата приема уведомлений о заключении и прекращении трудового договора проставляются на уведомления о заключении и прекращении трудового договора.

Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомления о заключении и прекращении трудового договора поданы непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку).

При поступлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме уполномоченное должностное лицо направляет лицу, представившему уведомления о заключении и прекращении трудового договора, электронное сообщение о приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не позднее рабочего дня, следующего за днём получения уведомлений о заключении и прекращении трудового договора. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.06.2021 в 09 часов 10 минут по адресу: 

<

адрес>, в ходе проведения административного расследования, установлен факт неуведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ИП Д.А.В. о заключении 1 марта 2021 года трудового договора с гражданином Иордании ФИО2 ФИО2, 

<

дата> г.р., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, чем ИП Д.А.В. был нарушен пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и вина ИП Д.А.В. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 24.06.2021, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства (л.д. 4); рапортом инспектора по ОпВГ УВМ от 17.05.2021 (л.д.27); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении Д.А.В. (л.д.33-39); выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении Д.А.В. (л.д.40-41); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.05.2021 (л.д.25-26); сведениями из базы данных ППО «Территория» в отношении ИП Д.А.В. (л.д.31); сведениями из базы данных ППО «Территория» досье СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО2 ФИО2 (л.д.42-45); копией паспорта гражданина Иордании ФИО2 ФИО2 (л.д.12); копией вида на жительство иностранного гражданина ФИО2 ФИО2 (л.д.13-14); копией приказа (распоряжения) о приеме на работу ИП Д.А.В. иностранного гражданина ФИО2 ФИО2 № от 01.03.2021, согласно которому ФИО2 ФИО2 принят на работу с 01.03.2021 установщиком-сборщиком мебели (л.д.22); копией трудового договора б/н от 01.03.2021 о приеме ФИО2 ФИО2 на работу к ИП Д.А.В. в качестве установщика- сборщика мебели с 01.03.2021 (л.д.19); объяснением Д.А.В. от 08.06.2021 (л.д.16); объяснением ФИО2 ФИО2 от 08.06.2021, из которого следует, что он осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО8 с 01.10.2019 по 31.12.2020 в качестве сборщика мебели, а с 01.03.2021 осуществляет трудовую деятельность в качестве установщика-сборщика мебели у ИП Д.А.В.(л.д.11) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.КоАП РФ.

Таким образом, деяние ИП Д.А.В., не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт не направления ИП Д.А.В. в установленный срок в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ИП Д.А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП Д.А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы прихожу к выводу о том, что оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется ввиду следующего.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Д.А.В. публично - правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти с другой, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Кроме того, следует отметить, что замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение возможна лишь в случаях, когда административное правонарушение было выявлено в ходе проверки, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако в данном случае он не применялся.

Административное наказание назначено ИП Д.А.В. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3, Примечания к статье 18.1 настоящего Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 4 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Д.А.В., оставить без изменения, жалобу Д.А.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья И.Н. Сабаева

Судья Орлова В.Ю. Дело 12-147/2021