№ 12-108/2018 

РЕШЕНИЕ

 

г. Магнитогорск 17 мая 2018 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Скороходовой А.А.,

с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ОАО «Магнитогорскстальконструкция», действующего на основании доверенности от 

<

дата обезличена> – ФИО2, 

должностного лица – государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3, 

рассмотрев жалобу ОАО «Магнитогорскстальконструкция», юридический адрес: 

<

адрес обезличен>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> на постановление 

<

номер обезличен> о назначении административного наказания, принятое Магнитогорским территориальным отделом регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области 10 апреля 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

<

дата обезличена> исполняющим обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора Б возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ОАО «Магнитогорскстальконструкция». 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2018 года передано для рассмотрения и принятия решения по существу в Магнитогорский территориальный отдел регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Магнитогорскстальконструкция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Магнитогорскстальконструкция» обратилось с жалобой, из содержания которой следует, что постановление 

<

номер обезличен> о назначении административного наказания следует признать незаконным в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу. В нарушение ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором ФИО4 не было выяснено обстоятельство: наличие события административного правонарушения. В постановлении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> в качестве доказательства приводится постановление Магнитогорской природоохранной прокуратуры, где отсутствуют ссылки на фактические данные. Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения – выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть отражены сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. При проведении проверки Магнитогорская природоохранная прокуратура замеров количества выбросов не производила. Значит не установила характер и размер причиненного ущерба, что является нарушением ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие таких сведений можно расценить как недоказанность обстоятельств совершенного правонарушения. 

Законный представитель ОАО «Магнитогорскстальконструкция», действующая на основании доверенности – ФИО2, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление от 

<

дата обезличена> отменить.

Должностное лицо – государственный инспектор Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что постановление 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> является законным. Представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что ОАО «Магнитогорскстальконструкция» эксплуатирует производственную базу. При осмотре было установлено, что общее количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 10, из них: 6 – неорганизованных, 4 – организованные. Данная информация подтверждена проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «Магнитогорскстальконструкция». В результате эксплуатации производственной базы в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, углерода оксид, фториды газообразные, фториды плохо растворимые, бензапирен, бензин нефтяной, керосин, пыль неорганическая, корунд белый, что также следует из сведений Регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данное обстоятельство служит подтверждением наличия события, связанного с административным правонарушением, и виновности лица в совершении административного правонарушения, что соответствует положениям ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного ОАО «Магнитогорскстальконструкция», истек 

<

дата обезличена>. Таким образом, в период с 

<

дата обезличена> по настоящее время ОАО «Магнитогорскстальконструкция» при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу 455019, 

<

адрес обезличен>, осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения допущен по вине юридического лица, так как своим бездействием ОАО «Магнитогорскстальконструкция» нарушило требования ст.ст. 22, 23, 34, 39 №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 14 №96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха». Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств. При рассмотрении дела представитель ОАО «Магнитогорскстальконструкция» вину предприятия, в совершении данного нарушения признал.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы на постановление, приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании п.3 Плана работы на первое полугодие 2018 года соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, было выявлено, что при осуществлении ОАО «Магнитогорскстальконструкция» производственно-хозяйственной деятельности производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения в нарушение требований п. 1 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха, п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что на праве собственности ОАО «Магнитогорскстальконструкция» принадлежит производственная база по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

Согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «Магнитогорскстальконструкция» от 2017 года на территории площадки предприятия располагаются следующие структурные подразделения: 

цех изготовления металлоконструкций;

теплый гараж для закрытого хранения, а также технического обслуживания и ремонта автотранспорта и спецтехники предприятия;

ремонтно-механическая мастерская;

котельная. 

Также согласно данного проекта при эксплуатации производственной базы в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, углерода оксид, фториды газообразные, фториды плохо растворимые, бензапирен, бензин нефтяной, керосин, пыль неорганическая, корунд белый. 

В связи с тем, что производственная деятельность юридического лица оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ОАО «Магнитогорскстальконструкция» поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта. ОАО «Магнитогорскстальконструкция» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 

<

номер обезличен> и третья категория негативного воздействия на окружающую среду, что следует из свидетельства от 

<

дата обезличена>. 

Согласно разрешения 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> ОАО «Магнитогорскстальконструкция» разрешено в период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Разрешение выдано Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. 

Срок действия разрешения на момент проведения проверки, привлечения к административной ответственности юридического лица истек. Таким образом, начиная с 

<

дата обезличена> при эксплуатации производственной базы ОАО «Магнитогорскстальконструкция» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения. 

В соответствии со свидетельством от 

<

дата обезличена> ОАО «Магнитогорскстальконструкция» поставлено на государственный учет, как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, значит должно осуществлять свою производственную деятельность при наличии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности. 

Таким образом, ОАО «Магнитогорскстальконструкция» осуществляет свою деятельность без указанного разрешения, производя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Из материалов дела следует, что на момент проверки, привлечения к административной ответственности производилось согласование проекта предельно-допустимых выбросов, для получения разрешения. 

Факт совершения описанного нарушения законный представитель ОАО «Магнитогорскстальконструкция» С при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривал, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель просил об уменьшении размера административного наказания до предельно возможного. С учетом тяжелого материального положения юридического лица, при назначении наказания применены нормы ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области пришло к правильному выводу о том, что ОАО «Магнитогорскстальконструкция» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя жалобы о том, что должностным лицом Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области не доказаны обстоятельства совершенного правонарушения, следует признать несостоятельным, поскольку осуществление замеров количества выбросов, их характера на момент проверки не требовалось. Юридическое лицо внесено в список предприятий оказывающих негативное влияние на окружающую среду, о чем выдано свидетельство, значит и деятельность должна осуществляться в разрешительном порядке. Разрешительный порядок юридическим лицом нарушен. 

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, сам факт осуществления деятельности без специального на то разрешения и порождает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайство законного представителя при назначении административного наказания учтено, назначен административный штраф в размере 90 000 руб. 

С учетом умышленного характера, длительности допущенного юридическим лицом правонарушения, характера охраняемых законом интересов, не позволяет признать его малозначительным.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об оставления постановления 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> без изменения, а жалобы ОАО «Магнитогорскстальконструкция» - без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Магнитогорского Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области 

<

номер обезличен> о назначении административного наказания от 10 апреля 2018 года в отношении открытого акционерного общества «Магнитогорскстальконструкция» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Магнитогорскстальконструкция» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области. 

Судья: