дело № 2-248/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Кослан 09 августа 2017 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шаверневой Е.И., с участием помощника прокурора Удорского района Колесникова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Важгорт» об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма,

установил:

Прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации МО СП «Важгорт» разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах сельского поселения «Важгорт», обеспечить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах сельского поселения «Важгорт» финансированием за счет средств местного бюджета муниципального образования сельского поселения «Важгорт».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки органов местного самоуправления на предмет выполнения возложенных на них законодательством задач в сфере профилактики терроризма и экстремизма установлено, что в нарушение требований законодательства полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения администрацией МО СП «Важгорт» не исполняются, принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма и экстремистской деятельности, не соблюдается. Муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения «Важгорт», соответствующая положениям ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрацией поселения не разработана и не реализуется.

В судебном заседании прокурор требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержал. 

Администрация МО СП «Важгорт», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, своего представителя в судебное заседание не направила, в письменном отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела без участия их представителя, выразила согласие с заявленными исковыми требованиями.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установление ответственности за ее осуществление, определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно ст. 3 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В силу ст.ст. 4, 5 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, включая осуществление в приоритетном порядке профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон «О противодействии терроризму»). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», вступившим в силу с 20.07.2016, конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Так, пунктом 1 статьи 5.2. Закона «О противодействии терроризму» закреплена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Данная норма Закона «О противодействии терроризму» соотносится с ч. 1 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в силу которых, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений и их должностные лица наделены полномочиями по изданию (принятию) муниципальных правовых актов.

При этом, согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Вышеназванные нормы закона корреспондируют статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определено понятие муниципальной программы.

Так, на основании п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В свою очередь, в силу п. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета сельского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа сельского, сельского поселения.

Бюджетный процесс в Республике Коми регулируется нормами Закона Республики Коми от 01.10.2007 № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми № 88-РЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Коми № 88-РЗ республиканский бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Республики Коми (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Республики Коми.

На основании ч. 2 ст. 66 Закона Республики Коми № 88-РЗ проект республиканского бюджета составляется в порядке, установленном Правительством Республики Коми, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и данным Законом и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с указанной нормой Государственным Советом Республики Коми принят Закон Республики Коми от 20.12.2016 № 142-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Аналогичным образом сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) формируются и утверждаются бюджеты муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав Республики Коми.

Как видно из материалов дела, администрацией СП «Важгорт» муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма не разработана, мер к ее разработке ответчиком не принималось, соответственно, обеспечение муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах сельского поселения «Важгорт» финансированием за счет средств местного бюджета муниципального образования сельского поселения «Важгорт» не проводится.

Бездействие администрации МО СП «Важгорт» влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, является противоправным и недопустимым.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным заявлением, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. 

При таких обстоятельствах, заявление прокурора суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Важгорт» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Важгорт»:

- разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах сельского поселения «Важгорт»;

- обеспечить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах сельского поселения «Важгорт» финансированием за счет средств местного бюджета муниципального образования сельского поселения «Важгорт».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 13 часам 45 минутам 11 августа 2017 года.