Дело N 2- 521/17

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2017 года г.Саратов

Заводской районный суд года Саратова в составе председательствующего судьи Асмоловой О.А.,

при секретаре Сазоник А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представившей доверенность от 10.01.2017 года,

представителя ответчика ФИО2, представившей доверенность № 3-Д от 01.01.2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова, далее по тексту- ГУ-УПФР в Заводском районе г. Саратова, о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии.

Исковые требования обоснованы тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Заводском районе г. Саратова №1731 от 29.11.2016 года истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: отпуск по беременности и родам с 25.06.2002 г. по 11.11.2002 г. и с 24.09.2008 г. по 26.02.2009 г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2011 г. по 02.12.2011 г., с 25.04.2016 г. по 01.06.2016 г. в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев.

Отказ ответчика в вышеуказанной части истец считает незаконным и необоснованным, считает, что отказом нарушено её право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которые у неё имеются, по следующим основаниям.

Согласно трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (в редакции от 15.04.92г.), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции приказа Минздравмедпрома России N 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.1996, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Исключение из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как год работы за один год шесть месяцев полагает незаконным. Истец на курсы повышения квалификации была направлена руководством учреждения, в котором она оставалась работником в вышеуказанные периоды.

Прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

ФИО3 просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФР в Заводском районе г. Саратова № 1731 от 29.11.2016 года (протокол № 3001 от 29.11.2016 г.) об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения: в отпусках по беременности и родам с 25.06.2002 года по 11.11.2002 года и с 24.09.2008 года по 26.02.2009 года в льготном исчислении как год работы за 1 год и 6 месяцев; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2011 г. по 02.12.2011 г., с 25.04.2016 г. по 01.06.2016 г. в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев.

Обязать ГУ-УПФР в Заводском районе г.Саратова назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с под. 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента возникновения права на страховую пенсию, то есть с 10.10.2016 года, с учетом включения в стаж лечебной деятельности следующих периодов: отпуска по беременности и родам с 25.06.2002 г. по 11.11.2002 г. и с 24.09.2008 г. по 26.02.2009 г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2011 г. по 02.12.2011 г., с 25.04.2016 г. по 01.06.2016 г. в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев.

Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО3 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, мотивируя это тем, что при назначении пенсий ГУ-УПФР в Заводском районе г.Саратова руководствовалось нормами законодательства РФ. Считает, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Заводском районе г. Саратова отказала ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При определении права на пенсию ФИО3 установлено, что продолжительность специального стажа истца составляет 29 лет 08 месяцев 13 дней.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 4 статьи 30 указанного закона установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться в применением правил исчисления, предусмотренным законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения этой работы (деятельности). 

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства СМ РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года для периодов работы до 01 ноября 1999 года и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, для периодов работы после 01 ноября 1999 года. Согласно данному Списку пенсия назначается врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11 ноября 2002 года. 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с толкованием, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и.т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа). 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 работала в Клинической больнице №3 СГМУ с 10.10.1994 года по 31.12.1996 года в должности лаборанта патологоанатомического отделения, с 01.01.1997 года по настоящее время фельдшером-лаборантом патологоанатомического отделения «Клинической больницы им. С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета».

ФИО3 находилась в отпусках по беременности и родам с 25.06.2002 г. по 11.11.2002 г. и с 24.09.2008 г. по 26.02.2009 г. 

Истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 01.11.2011 года по 02.12.2011 года, с 25.04.2016 года по 01.06.2016 года.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой, справкой от 28.11.2016 года № 181 о/к. 

Согласно трудовому законодательству (КЗоТ РСФСР - ст. ст. 70, 165, 240, Трудовой кодекс РФ - ст. 255) отпуск по беременности и родам к ежегодно оплачиваемым отпускам не относится. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, действующего в период нахождения истца в отпуске по беременности и родам).

Таким образом, период нахождения в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности. Изложенное подтверждается информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ N 7392-юл и Пенсионного фонда РФ N лч-25-25/1067 от 04.11.2002.

Согласно данным трудовой книжки ФИО3 в период нахождения в отпуске по беременности и родам осуществляла медицинскую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в специальный стаж в льготном порядке из расчета один год работы за один год и шесть месяцев стажа.

При таком положении период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 25.06.2002 г. по 11.11.2002 г. и с 24.09.2008 г. по 26.02.2009 г. подлежит исчислению в том же льготном порядке (один год работы за один год шесть месяцев) как и время работы в льготной должности.

Таким образом, требования истца о включении в стаж лечебной деятельности периодов нахождения истца в отпусках по беременности и родам с 25.06.2002 г. по 11.11.2002 г. и с 24.09.2008 г. по 26.02.2009 г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв.Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г.), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Как установил суд, в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО3 работала в должности с полным рабочим днем, со 100% занятостью при нормальной продолжительности рабочего времени. В указанные периоды на курсы повышения квалификации истец направлялся приказами работодателя. За весь период нахождения истца на курсах повышения квалификации заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителями ответчика. 

На курсах повышения квалификации истец ФИО3. находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, работникам, находящимся на курсах повышения квалификации гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2011 года по 02.12.2011 года, с 25.04.2016 года по 01.06.2016 года.

Следовательно, не основаны на законе и доводы представителя ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова о том, что вышеперечисленные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец на 10 октября 2016 года имеет 30 лет стажа в связи с лечебной деятельности, суд считает правильным признать у ФИО3 право на досрочное назначение пенсии по старости с 10 октября 2016 года. 

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований. 

Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1731 от 29.11.2016 года (протокол № 3001 от 29.11.2016 года), принятое Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова, об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности, в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов отпусков по беременности и родам с 25.06.2002 г. по 11.11.2002 г. и с 24.09.2008 г. по 26.02.2009 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2011 года по 02.12.2011 года, с 25.04.2016 года по 01.06.2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова назначить ФИО3 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 10 октября 2016 года, с учетом включения в стаж лечебной деятельности следующих периодов: отпуска по беременности и родам с 01.11.2011 года по 02.12.2011 года, с 25.04.2016 года по 01.06.2016 года в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2011 года по 02.12.2011 года, с 25.04.2016 года по 01.06.2016 года в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца после его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2017 года

Судья О.А. Асмолова