УИД22RS0042-01-2023-000520-46

№2а-35/2024 (2а-360/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 8 февраля 2024 г.

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее. 

Прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Родинский район находятся котельные, расположенные в с.Родино Родинского района, которые обеспечивают теплоснабжение потребителей, включая население, учреждения социальной сферы.

В ходе проверки установлено, что в целях обеспечения населения Родинского района коммунальными услугами по теплоснабжению вышеуказанными предприятиями используются котельные, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе: котельные № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>).

Вышеперечисленные котельные подлежат оснащению резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения.

Перерыв работы указанного электрооборудования в период отопительного сезона при отрицательной температуре атмосферного воздуха может повлечь порчу основного технологического оборудования (тепловых сетей, радиаторов отопления), привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей.

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, электроустановки котельных резервными источниками питания не обеспечены.

Указанное свидетельствует о недостаточности принятых мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, что является недопустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В целях устранения нарушений прокуратурой района внесено представление главе района, которое рассмотрено, однако вышеуказанными резервными источниками электроснабжения на постоянной основе котельные не оснащены.

Бездействие Администрации Родинского района Алтайского края в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, на обеспечение надежного теплоснабжения, охрану здоровья, может повлечь чрезвычайные ситуации.

В связи с изложенным прокурор Родинского района просит:

признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении оснащения котельных № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес> 

<

адрес>), № (

<

адрес> 

<

адрес>), № (

<

адрес> 

<

адрес>), № (

<

адрес>), находящихся в муниципальной собственности, резервными источниками электроснабжения; 

обязать Администрацию Родинского района Алтайского края обеспечить оснащение котельных № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), находящихся в муниципальной собственности, резервными источниками электроснабжения;

в соответствии с ч.9 ст.27 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. 

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске, уточнила их в части срока и просила установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, в переданной телефонограмме не возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело без его участия и предоставить срок для устранения недостатков в течение 12 месяцев. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП «Тепловик» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжением является обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Под качеством теплоснабжения понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Источником тепловой энергии является устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, под которыми понимаются энергоустановки, предназначенные для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Данные Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с указанными Правилами котельной является комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 1.3 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок определено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 утверждены Правила устройства электроустановок, пунктом 1.2.18 которых определено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:

электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения;

электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей;

электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с п.1.2.19 Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Пунктом 1.2.20 Правил устройства электроустановок определено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр утверждены СП 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки", пунктом 1.12 которых установлено, что котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся:к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла;

ко второй категории - остальные котельные.

Частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, а именно организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.145 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложено на Администрацию Родинского района.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Родинский район находятся котельные № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), которые обеспечивают теплоснабжение потребителей, включая население, учреждения социальной сферы.

Данные котельные представляет собой комплексы тепловых энергоустановок, осуществляющих теплоснабжение потребителей, к которым относятся население и организации, в том числе социального назначения, находящиеся на территории 

<

адрес>, в связи с чем подлежат оснащению резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения. 

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Родинского района, установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 №204, электроустановки котельных резервными источниками питания не обеспечены.

В связи с выявленными нарушениями главе Администрации Родинского района 21.09.2022 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако в установленный срок выявленные нарушения Администрацией Родинского района не устранены. Вместе с тем, с учетом климатических характеристик региона перерыв работы электрооборудования тепловых энергоустановок в период отопительного сезона при отрицательной температуре атмосферного воздуха может повлечь порчу основного технологического оборудования (тепловых сетей, радиаторов отопления), привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей.

Указанное свидетельствует о недостаточности принятых административным ответчиком мер по организации обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, что является недопустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ранее между Администрацией Родинского района Алтайского края и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор №10.2200.2995.20 возмездного оказания услуг от 07.10.2020, по условиям которого ПАО «Россети Сибирь» обязались оказать заказчику услуги по предоставлению дизель генераторных установок мощностью до 100 кВт в случае аварийного или планового отключения электроснабжения в 

<

адрес>. Вместе с тем, в договоре не указаны, для каких именно нужд предоставляются дизель генераторные установки, не содержится условие о сроках их предоставления. 

Кроме того, отсутствие резервных источников электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения, функционирующих на постоянной основе, не соответствует принципам обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, ставит в зависимость от исполнения третьими лицами условий договора возмездного оказания услуг.

Принимая во внимание, что объекты теплоснабжения – котельные № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (с.Родино Родинского района, ул.Ленина, 72а), № (

<

адрес>), предназначены для решения исключительно вопросов местного значения, в имеющихся климатических условиях являются источником жизнеобеспечения населения, наличие бесперебойного теплоснабжения, отвечающего принципу надежности, напрямую связано с обеспечением безопасности населения, бремя содержания данного объекта возложено на его собственника, суд приходит к выводу, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства по обеспечению по оснащению котельных резервными источниками электроснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении оснащения котельных № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), находящихся в муниципальной собственности, резервными источниками электроснабжения. 

Обязать Администрацию Родинского района Алтайского края обеспечить оснащение котельных № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), находящихся в муниципальной собственности, резервными источниками электроснабжения.

Установить срок для устранения нарушений - в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.

Администрацию Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр 

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2024.