Дело № 2-78/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Ткач А.Р., с участием представителя ответчика ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО3 о признании недействительным Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации, об истребовании земельного участка из незаконного владения в государственную собственность,

Установил:

24 сентября 2018 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к ФИО4, ФИО3 в котором просит признать недействительным Распоряжение Севастопольской городской государственно администрации № 1072-р от 6 апреля 2010 года в части передачи в собственность ФИО4 земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, истребовать из чужого незаконного владения в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №. 

Иск обоснован тем, что 6 апреля 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение № 1072-р, которым утвержден представленный ОК «ДСК «Терра-Юг» проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки, расположенного по адресу: «

<

адрес>», площадью 6 га. Этим же распоряжением земельный участок отнесен к категории земель рекреационного назначения. Пунктом 3 распоряжения передан в собственность членам кооператива ОК «ДСК «Терра-Юг» земельный участок площадью 6,0 га, расположенный в 

<

адрес>, для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки. 

На основании названного распоряжения ФИО4, который согласно списку (приложение к оспариваемому распоряжению) являлся членом указанного кооператива, передан в собственность спорный земельный участок, им получено свидетельство о праве собственности. 

Истец полагает, что, принимая оспариваемое распоряжение, СГГА превысила свои полномочия, так как распоряжаться землями в пределах города Севастополя, право собственности на которые не разграничено, мог только Севастопольский городской Совет. 

Кроме того истец, ссылаясь на материалы лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 1999 года, указывает, что переданный в собственность ФИО4 земельный участок находился в составе земель Севастопольского лесничества. Из чего следует, что на момент передачи Севастопольской городской государственной администрацией спорного земельного участка в собственность ФИО4 он входил в состав земель лесного фонда. При выделении земельного участка в собственность ФИО4 ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» своего согласия в соответствии с законодательством Украины на изъятие земельного участка из состава земель лесного фонда не давало, в связи с чем были нарушены положения Земельного Кодекса Украины и распоряжения Кабинета Министров Украины от 10.04.2008 №610-р. 

В результате вышеуказанных действий незаконно было изменено целевое назначение земельного участка, относящегося к землям лесного фонда. 

Таким образом, по мнению истца, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности без законных оснований, без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть вопреки требованиям земельного законодательства и воли государства в лице уполномоченного органа, что свидетельствует об отсутствии правового основания приобретения ответчиком права собственности на спорный участок.

В дальнейшем ФИО4 совершил отчуждение спорного земельного участка ФИО3 на основании возмездной сделки - договора купли–продажи, при этом в силу положений статьи 302 ГК РФ земельный участок подлежит истребованию у последней. 

Определением суда от 17 января 2019 года производство по делу в части требований к ФИО4 прекращено ввиду смерти ответчика до обращения в суд с настоящим иском. 

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в заявлении, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что ответчик является добросовестным приобретателем, так как его право собственности возникло на основании возмездной сделки, что исключает возможность истребования из его владения земельного участка. Кроме того, просил применить срок исковой давности к заявленным истцом требованиям, т.к. земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО4 зарегистрировано органом исполнительной власти Украины ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи заключен между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен нотариусом. Право собственности ФИО1 на спорный участок зарегистрировано органом исполнительной власти Украины ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. То есть на момент обращения в суд с настоящим иском земельный участок не находился в собственности города, а кроме того, на 24.09.2018 срок исковой давности истёк, поскольку из представленных истцом документов, в частности, Лесохозяйственного регламента Севастопольского лесничества города федерального значения Севастополя, утвержденного приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя № 30 от 10.02.2016, следует, что границы Севастопольского лесничества, количество участковых лесничеств, входящих в состав лесничества, определены приказом Рослесхоза № 227 от 03.07.2014. Также просил учесть, что Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 2 февраля 2012 года признаны незаконными распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 27.07.2010 № 1621-р и от 03.08.2011 № 1625-р, которыми отменялись ранее изданные Распоряжения от 10.03.2010 № 525-р и от 06.04.2010 № 1072-р, на основании которых были разработаны проект землеустройства и переданы в собственность гражданам – членам кооператива «Терра-Юг» земельные участки. Соответственно публично-правовое образование знало о выбытии из собственности земельных участков. О чем также свидетельствуют ранее поданные в мае 2015 года иски прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям к гражданам – членам ОК «ДСК «Терра-Юг» о признании распоряжения недействительным и об истребовании земельных участков. 

Помимо того просили учесть, что 11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", которым установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Поскольку право собственности ответчика возникло на основании не оспоренной возмездной сделки до 1 января 2016 года, земельный участок не может быть истребован из его владения, поскольку заключая сделку он ориентировался на данные реестра, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. 

В судебное заседание не явились ответчик, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора), Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительства Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. 

Руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения явившихся участников, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что Севастопольской городской государственной администрацией 10 марта 2010 года принято распоряжение № 525-р «О предоставлении обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Терра-Юг» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки», которым ОК «ДСК «Терра-Юг» дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки, расположенной в районе 

<

адрес>, ориентировочной площадью 6,0 га. 

В дальнейшем распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 6 апреля 2010 года № 1072-р обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Терра-Юг» утвержден проект землеустройства по отведению земельного участка и установлению границ в натуре (на местности), расположенного в районе Севастопольской зоны ЮБК, ориентировочной площадью 6,0 га для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки, передан в собственность членам обслуживающего кооператива «Дачно-строительный кооператив «Терра-Юг» земельный участок, ориентировочной площадью 6,0 га, расположенный в 

<

адрес>, для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки, с отнесением земельных участков к категории земель рекреационного назначения.

ФИО4 являлся членом ОК «ДСК «Терра-Юг», ему на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 6 апреля 2010 года № 1072-р предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Далее по протесту прокурора распоряжениями Севастопольской городской государственной администрации от 27.07.2010 № 1621-р и от 03.08.2011 № 1625-р отменены ранее изданные Распоряжения от 10.03.2010 № 525-р и от 06.04.2010 № 1072-р.

Однако Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 27.07.2010 № 1621-р и от 03.08.2011 № 1625-р признаны незаконными, соответственно Распоряжения от 10.03.2010 № 525-р и от 06.04.2010 № 1072-р остались действующими.

ФИО4 являлся членом ОК «ДСК «Терра-Юг», ему на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 6 апреля 2010 года № 1072-р предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с целевым назначением для индивидуального дачного строительства. Право собственности ФИО4 зарегистрировано органом исполнительной власти Украины ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками заключен договор купли-продажи, который удостоверен нотариусом. Право собственности ФИО1 на спорный участок зарегистрировано органом исполнительной власти Украины ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок поставлен на кадастровый учёт в Российской Федерации как актуальный, ранее учтенный с присвоением кадастрового номера № категория земель не установлена, вид разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства, в ЕГРН указана дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. 

По данным Единого государственного реестра недвижимости граница спорного земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года с отнесением к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0). Доказательств регистрации права собственности за городом Севастополем на указанный участок суду не представлено. 

Равенство защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности относится к основам конституционного строя Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 6 статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. 

Статьёй 301 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока начинается в том числе, когда лицо должно было узнать о нарушении права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Тем же постановлением разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

При обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5).

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Таким образом, действующее гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года №7156 «О статусе города – героя Севастополя» установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество, и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом.

Правительство города Севастополя - (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) не являются правопреемником государственных органов г. Севастополя Украины.

29 июля 2014 года Правительством Севастополя издано Постановление № 164 «О создании Государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество». В соответствии с п. 4 названного постановления за Учреждением закреплено на праве оперативного управления территория лесного фонда общей площадью 34 332 га, в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и со схемой, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению. 

Таким образом, по состоянию на 29.07.2014 все лесные участки города Севастополя, кварталы, выделы были обозначены на Схеме территорий лесного фонда общей площадью 34 332 га, закрепляемых за государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество», являющейся Приложением № 2 к постановлению Правительства от 29.07.2014 № 164).

Кроме того, как следует из п. 1.1.1 Лесохозяйственного регламента Севастопольского лесничества города федерального значения Севастополя, утвержденного приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя № 30 от 10.02.2016, границы Севастопольского лесничества, количество участковых лесничеств, входящих в состав лесничества, определены приказом Рослесхоза № 227 от 03.07.2014. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» леса Севастопольского лесничества отнесены к Крымскому горному району зоны горного Северного Кавказа и горного Крыма. 

Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства г. Севастополя от 24.12.2014 № 16 леса города Севастополя распределены по целевому назначению. В частности 

<

...> Севастопольского участкового лесничества общей площадью 559 га отнесены к противоэрозионным лесам. 

31 марта 2015 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

В свете изложенного о выбытии спорного земельного участка из состава земель лесного фонда истец мог и должен был знать после определения границ Севастопольского лесничества, количества участковых лесничеств, входящих в состав лесничества (приказ Рослесхоза № 227 от 03.07.2014), т.е. после 03.07.2014.

Доказательств того, что только при проведении кадастровых работ были выявлены пересечения лесного земельного участка и спорного земельного участка суду не представлено. 

Суд приходит к выводу о том, что после определения границ Севастопольского лесничества, количества участковых лесничеств, входящих в состав лесничества (приказ Рослесхоза № 227 от 03.07.2014), и составления Схемы территорий лесного фонда (Приложение № 2 к постановлению Правительства от 29.07.2014 № 164), то есть не позднее 29 июля 2014 года, субъект федерации – город Севастополь в лице уполномоченного органа должен был узнать о нарушении его прав на спорный земельный участок, после чего Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должен был в установленные законом сроки, не позднее 29 июля 2017 года, обратиться в суд за защитой своего права, однако обратился в суд только 24.09.2018.

При таких обстоятельствах начало течения срока исковой давности применительно к спорным правоотношениям следует исчислять с 29 июля 2017 года, следовательно, срок исковой давности на момент обращения с иском в суд истек, поскольку с настоящим иском истец обратился в суд по истечении трех лет.

Кром того, суд учитывает, что в ЕГРН право собственности ответчика также зарегистрировано более трех лет назад – ДД.ММ.ГГГГ. 

Заслуживают внимания также и те обстоятельства, что 7 мая 2015 года прокурор Балаклавского района города Севастополя в интересах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обращался в суд с иском к гражданам – членам ОК «ДСК «Терра-Юг» о признании незаконным распоряжения Севастопольской городской государственно администрации № 1072-р от 6 апреля 2010 года и об истребовании земельных участков (дела №№ 2-1215/2015, 2-1216/2015, 2-1217/2015, 2-1219/2015, 2-1221/2015, 2-1222/2015). Земельные участки передавались в собственность членам кооператива массово согласно списку, являющемуся приложением к Распоряжению СГГА. Это обстоятельство подтверждает, что о выбытии из собственности города земельных участков, переданных в собственность членам ОК «ДСК «Терра-Юг», публично-правовому образованию по состоянию на 7 мая 2015года – на день обращения в суд с иском о признании распоряжения незаконным и об истребовании земельных участков было достоверно известно. 

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации 

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО3 о признании недействительным Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации, об истребовании земельного участка из незаконного владения в государственную собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме принято 22 января 2019 года.