Дело № 2а-628/2018

Решение

 

Именем Российской Федерации 

«12» сентября 2018 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Матвеевой Т.В., 

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Беляевой А.С., 

представителя административного ответчика Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия 

Установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах муниципального значения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Демянского района совместно с органом ГИБДД проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильных дорог Кневицкого сельского поселения в дер. Бажонка, находящихся в ведении Администрации. В ходе проверки установлено, что имеются нарушения п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 от дома № 46 до дома № 50 имеются просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 320 смх130 смх5 см; 100 смх120 смх7 см; 608смх220 смх10 см; 237смх110смх6 см; 1036смх107смх6 см; 160 смх147смх9 см; от дома № 1 до дома № 3 имеются просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 470 смх320смх8см; от дома № 21 до дома № 23 имеются просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 170 смх62 смх6 см; от дома № 23 до дома № 37 имеются просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 160 смх154смх7 см; 130 смх130смх8 см; 170смх210смх9 см. Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, в нарушение п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 в дер. Бажонка Кневицкого сельского поселения от дома № 1 до дома № 11, от дома № 46 до дома № 50 отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие освещения на улицах в темное время суток нарушает также законодательство о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда гражданам, их жизни и здоровью. 

В судебном заседании помощник прокурора Демянского района Беляева А.С. заявленные требования уточнила и просила устранить нарушения п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 от дома № 46 до дома № 50 в дер. Бажонка Кневицкого сельского поселения, а именно просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 320 смх130 смх5 см; 100 смх120 смх7 см; 608смх220 смх10 см; 237смх110смх6 см; 1036смх107смх6 см; 160 смх147смх9 см. Также просила обязать Администрацию установить светильники наружного освещения от дома № 46 до дома № 50 в дер. Бажонка Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района. 

Представитель Администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, не оспаривал. 

Представители третьих лиц - ОГИБДД МО МВД России «Демянский», Администрации Демянского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.

Согласно п. 3.1.1 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Исходя из положения ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающие, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Демянского района совместно с органом ГИБДД проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильных дорог Кневицкого сельского поселения в дер. Бажонка, находящихся в ведении Администрации. В ходе проверки установлено, что имеются нарушения п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 от дома № 46 до дома № 50 имеются просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 320 смх130 смх5 см; 100 смх120 смх7 см; 608смх220 смх10 см; 237смх110смх6 см; 1036смх107смх6 см; 160 смх147смх9 см. Кроме того, в нарушение п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 в дер. Бажонка Кневицкого сельского поселения от дома № 46 до дома № 50 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и фототаблицей выявленных недостатков.

Таким образом, к полномочиям Администрации относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. При этом данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено. 

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них (в частности – участников дорожного движения, круг которых постоянно меняется). Суд полагает, что прокурор Демянского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, и устанавливает срок исполнения - три месяца, полагая данный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС Российской Федерации, суд 

Решил:

Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

- устранить в дер. Бажонка Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 просадку грунта от дома № 46 до дома № 50 параметрами: 320 смх130смх5см; 100смх120смх7см; 608смх220смх10см; 237смх110смх6см; 1036смх107смх6 см; 160 смх147смх9 см; 

- установить светильники наружного освещения от дома № 46 до дома № 50 в дер. Бажонка Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Валдайский районный суд.

Председательствующий: Ю.П. Степанова