Дело №2а-614/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 23 августа 2017 года 

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Спорчич О.А., 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО г.Новороссийска и представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск – главного специалиста юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск, действующего на основании доверенностей ФИО3,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск– главного специалиста юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск, действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г.Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

установил:

Административный истец ФИО1 через представителя, действующего на основании доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска от 24.04.2017 года № ......, в согласовании графического материала земельного участка площадью 643кв.м., с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г......., определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет и обязать Управление архитектуры и градостроительства г.Новороссийска согласовать графический материал земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г......., определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании административного искового заявления указал, что ФИО1 принадлежит ...... доля в праве общей долевой собственности земельного участка, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. ...... и расположенного на нем ...... доли жилого дома, площадью 115,5кв.м. Собственником другой 1/2 доли в праве общей долевой собственности вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем ...... доли жилого дома является ФИО4 В настоящее время у истца возникла необходимость в формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, общей площадью 600 кв.м. В связи с этим, кадастровым инженером Н.Н., были выполнены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г........ Согласно заключению кадастрового инженера по сведениям Государственного кадастра недвижимости уточняемый земельный участок расположен в землях населенных пунктов, предназначен для индивидуальной жилой застройки и имеет площадь 600 кв.м. Площадь земельного участка увеличилась до 643 кв.м., что не превышает 10% площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости. Сведения о предельных минимальных и максимальных размерах, соответствующих виду разрешенного использования данного земельного участка, указаны на основании Правил землепользования и застройки городского округа г.Новороссийска, утвержденные решением Думы МО г.Новороссийск №...... от 23.12.2014 г. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа образуемый земельный участок с кадастровым номером расположен в территориальной зоне П-5 «Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50м». Кадастровым инженером подготовлен графический материал земельного участка с кадастровым номером ......, определяющий местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности 15 и более лет и подано заключение в администрацию МО г.Новороссийска о согласовании графического материала земельного участка, расположенного по адресу: г........ Управлением Архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийска 24.04.2017 года за № ...... истцу был направлен отказ в согласовании местоположения границ земельного участка, в связи с тем, что площадь земельного участка увеличилась с 600 кв.м. до 643 кв.м. Считает, отказ Управления архитектуры и градостроительства в согласовании графического материала земельного участка определяющего местоположение его границ при его образовании, по причине увеличения площади земельного участка необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с данными ГКН площадь земельного участка с кадастровым номером ...... принадлежащего ФИО4 и ФИО1 составляет 600 кв.м. Испрашиваемый земельный участок в процессе уточнения его фактических границ увеличился на 43 кв.м., что составляет менее 10% от площади указанной в ГКН и является допустимым. Кроме того, в ответе и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.Новороссийска С.В. от 24.04.2017г. имеются ссылки на ст.38 ФЗ от 24.07.2007г. №221 «О государственном кадастре недвижимости» и ст.39 Земельного кодекса РФ. Однако, с 01.01.2017г. ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007г. №221 «О кадастровой деятельности» утратила силу (Федеральный закон от 03.07.2016г. №361 -ФЗ, ст.38 Земельного кодекса РФ, также утратила силу с 01.03.2015г. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные вадминистративном исковом заявлении, уточнив требования административного искового заявления, просил признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска от 24.04.2017 года № ......, в согласовании графического материала земельного участка площадью 643 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г......., определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет и обязать администрацию МО г.Новороссийск согласовать графический материал земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г......., определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г.Новороссийска и представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск – главный специалист юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск, действующая на основании доверенностей ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме. При этом пояснила, что согласно сведениям из единого реестра прав на недвижимое имуществои сделок с ним на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м. Поскольку земельный участок площадью 643 кв.м., ФИО1 и ФИО4 в установленном законом порядке непредоставлялся, Управлением архитектуры и градостроительства законноразъяснено о необходимости обращения за согласованием схемы путемутверждения ее на кадастровой карте территории, постановлением главы муниципального образования. Таким образом, письмом УАиГ от 24.04.2017г. законно разъяснено ФИО1 и ФИО4 о необходимости обращения черезпостановление главы муниципального образования г. Новороссийска.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворения, по следующим основаниям. 

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела установлено, что административному истцу ФИО1, на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 06.12.1956 г., принадлежит на праве общей долевой собственности ...... доля жилого дома, общей площадью 115,5 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ...... от 20.09.2013 г.

Кроме того, административному истцу ФИО1, на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 06.12.1956 г. принадлежит на праве общей долевой собственности ...... доля земельного участка, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г......., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №...... от 01.11.2016 г. 

Заинтересованному лицу ФИО4, на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 06.12.1956 г., принадлежит на праве общей долевой собственности ...... доля жилого дома, общей площадью 115,5 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, и на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 06.12.1956 г., свидетельства о праве на наследство по закону от 03.11.2009 г. принадлежит на праве общей долевой собственности ...... доля земельного участка, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г....... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ...... от 20.09.2013 г., свидетельством о государственной регистрации права серия ...... от 27.08.2013 г. и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №...... от 01.11.2016 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №...... от 11.05.2017 г. земельный участок №......, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС, расположенный по адресу: ......, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный с 29.08.2005 г., под кадастровым номером ......, правообладатели: ФИО1 – ...... доля и ФИО4 – ...... доля.

С целью уточнения местоположения земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г......., кадастровым инженером ООО «......» Н.Н. проведены кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г........

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «......» Н.Н. по сведениям Государственного кадастра недвижимости уточняемый земельный участок расположен в землях населенных пунктов, предназначен для индивидуальной жилой застройки и имеет площадь 600 кв.м. Площадь земельного участка, увеличилась до 643 кв.м., что не превышает 10% площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Сведения о предельных минимальных и максимальных размерах, соответствующих виду разрешенного использования данного земельного участка, указаны на основании Правил землепользования и застройки городского округа Новороссийск, утвержденные решением Думы МО г.Новороссийск №...... от 23.12.2014 г., опубликованные в газете «Официальный Новороссийск» №...... от 03.12.2014г. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа образуемый земельный участок с кадастровым номером расположен в территориальной зоне П-5 «Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50м». 

В судебном заседании установлено, что кадастровым инженером ООО «......» Н.Н. был подготовлен графический материал земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г......., ...... определяющий местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности 15 и более лет и подано заключение в администрацию МО г.Новороссийска о согласовании графического материала земельного участка, расположенного по адресу: г........ 

Письмом и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск С.В. №...... от 24.04.2017 г. ФИО1 и ФИО4 было отказано в согласовании местоположения границ земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г......., так как согласно выписки из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 и ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м. Земельный участок с испрашиваемой площадью 43 кв.м., заявителям не предоставлялся, в связи с чем схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории должна утверждаться постановлением главы Муниципального образования в соответствии со ст.39 ЗК РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, а именно: подачей в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с ч.25 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когдаплощадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно ч.4 ст.42.9 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, может отличаться от площади такого земельного участка, указанной в документе, который предусмотрен частями 1 - 3 настоящей статьи и в соответствии с которым определялось местоположение границ такого земельного участка, не более чем на десять процентов.

Из материалов дела следует, что согласно правоустанавливающим документам, общая площадь земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г....... составляет 600 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «......» Н.Н. в результате кадастровых работ было установлено, что общая площадь земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г....... увеличилась на 43 кв.м. и теперь составляет 643 кв.м., что не превышает 10% площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, из письма и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск С.В. №...... от 24.04.2017 г. следует, что при отказе ФИО1 и ФИО4 в согласовании местоположения границ земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г......., и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск С.В. ссылается на ст.38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", которая с 01.01.2017 г. утратила силу на основании ФЗ от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и на ст.39 ЗК РФ, которая с 01.03.2015 г. утратила силу на основании Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, так как общая площадь земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, г....... увеличилась на 43 кв.м., что не превышает 10% площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, следовательно отказ Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска от 24.04.2017 года № ......, в согласовании графического материала земельного участка площадью 643 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г....... является незаконным. 

Поэтому суд считает, что уточненные административные исковые требования ФИО1 являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к администрации МО г.Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска от 24.04.2017 года № ......, в согласовании графического материала земельного участка площадью 643 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г......., определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Обязать администрацию МО г.Новороссийск согласовать графический материал земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: г......., определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающий существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска О.А. Спорчич