Дело № 12-162/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 21 июля 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Носовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г.Челябинска жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод электрооборудования» ФИО2 на постановление №-М государственного инспектора в области окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод электрооборудования»,

у с т а н о в и л:

постановлением №-М государственного инспектора в области окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Челябинский завод электрооборудования» (далее – ООО «ЧЗЭО») признано винновым в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На указанное постановление законным представителем юридического лица – директором ООО «ЧЗЭО» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, полагая, что у ООО «ЧЗЭО» как субъекта малого и среднего предпринимательства отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «ЧЗЭО» ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

В судебном заседании защитник ООО «ЧЗЭО» Захваткина М.П., действующая на основании доверенности от 15 июля 2020 года, подтвердив факт надлежащего извещения законного представителя ООО «ЧЗЭО» о времени и месте судебного заседания, на удовлетворении жалобы настаивала, по основаниям и доводам, изложенным в ней.

С учетом изложенного, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор в области окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО1 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и обозрев представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании приказа первого заместителя Министра Министерства экологии Челябинской области № от 15 января 2020 года в период с 03 февраля 2020 по 02 марта 2020 года в отношении ООО «ЧЗЭО», осуществляющего деятельность в том числе области обращения с отходами производства и потребления, была проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверки установлено, что ООО «ЧЗЭО» осуществляет деятельность по производству, ремонту электрических машин и электрооборудования(производство панелей и прочих комплектов электрической аппаратуры коммуникации или защиты) на производственной площадке, площадью 5 770, 84 кв.м, расположенной по адресу: 

<

...> Б. Указанный объект, эксплуатируемый ООО «ЧЗЭО» поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода №П и II категории негативного воздействия на окружающую среду.

В процессе хозяйственной и иной деятельности ООО «ЧЗЭО» на указанном объекте образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений ФККО 7 33 100 01 72 4, смет с территории предприятия малоопасный ФККО 7 33 390 01 71 4, стружка медная тара деревянная, утратившая свои потребительские свойства, незагрязненная ФККО 4 04 140 00 51 5, мусор иот офисных и бытовых помещений ФККО 7 33 100 01 72 4, тара деревянная, утратившая свои потребительские свойства, незагрязненная ФККО 4 04 140 00 51 5, мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный ФККО 7 33 220 02 72 5, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами ФККО 9 18 204 01 60 3, отходы упаковочного картона незагрязненные ФККО 4 05 183 01 60 5, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные ФККО 4 34 110 02 29 5.

За 2019 год на предприятии образовано 130.742 тонн отходов 3 и 5 класса опасности, преданно сторонним организациям для утилизации 108,952 тонн отходов 3 — 5 класса опасности, для захоронения 11,23 тонны отходов I - V класса опасности.

В 2019 году ООО «ЧЗЭО» разработаны паспорта отходов I-IV классов опасности на следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений ФККО 7 33 100 01 72 4, смет с территории предприятия малоопасный ФККО 7 33 390 01 71 4, мусор и смет производственных помещений малоопасныйФККО 7 33 210 01 72 4, тара полиэтиленовая, загрязненная порошковой краской на основе эпоксидных и полиэфирных смол ФККО 4 38 119 31 51 4, фильтры бумажные отработанные, загрязненные порошковой краской на основе эпоксидных и полиэфирных смол ФККС 4 4 114 81 52 4, лом и отходы медные в кусковой форме незагрязненная ФККО 4 62 110 02 21 3, лампы, ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства ФККО 4 71 101 01 52 1, обтирочный материал, загрязненный негалогенированными органическими растворителями ФККО 9 19 302 11 60 4, обтирочный материал, загрязненный материалами лакокрасочными и аналогичными для нанесения покрытий, малоопасный ФККО 9 19 302 53 60 4, светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие свои потребительские г свойства ФККО 4 82 427 11 52 4, стружка медная незагрязненная ФККО 3 61 212 04 22 3.

В ходе проведения проверки выявлено, что указанная деятельность на объекте II категории негативного воздействия на окружающую среду осуществляется ООО «ЧЗЭО» без разработки проектов нормативов образования отходов и потребления и лимитов на их размещение, что является нарушением требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки зафиксированы 02 марта 2020 года в акте проверки №.

04 марта 2020 года по факту выявленного нарушения в отношении ООО «ЧЗЭО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и постановлением от 17 марта 2020 года ООО «ЧЗЭО» привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ООО «ЧЗЭО» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-М от 04 марта 2020 года, Приказом Министерства экологии Челябинской области № от 15 января 2020 года о проведении плановой выездной и документарной проверки ООО «ЧЗЭО»; актом проверки № от 02 марта 2020 года; уведомлением о постановке обособленного подразделения ООО «ЧЗЭО» на учет по адресу: 

<

...>; свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; актом осмотра территории и производственных помещений от 04 февраля 2020 года; программой производственного и экологического контроля ООО «ЧЗЭО» за 2019 год; журналом учета в области обращения с отходами за 2019 год; статистическим отчетом по форме 2 — ТП (отходы) за 2019 год; договорами аренды контейнеров для размещения отходов на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления, не относящимся к твердым коммунальным отходам и на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02 марта 2020 года; актами приемки проб отходов, протоколами лабораторных исследований проб отходов; паспортами отходов I - IV класса опасности и иными материалами.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств судья не усматривает, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, и достаточными для установления вины юридического лица – ООО «ЧЗЭО» в совершении административного правонарушения. 

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Министерства экологии Челябинской области правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЧЗЭО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение правильность выводов должностного лица о наличии в действиях ООО «ЧЗЭО» факта и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, у судьи не имеется. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии у ООО «ЧЗЭО» как субъекта малого предпринимательства обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является несостоятельным.

Подпунктом «в» пункта 16 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 309-ФЗ) была отменена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма вступила в силу с 29 июня 2009 года, согласно части 2 статьи 49 Федерального Закона № 309-ФЗ, и фактически по 01 января 2019 года хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, не могли разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако с 01 января 2019 года статья 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ была изложена в новой редакции, которая не содержит исключения по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, а поскольку ранее, до 01 января 2019 года, у общества не были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, то общество с 01 января 2019 года не может осуществлять хозяйствующую деятельность в отсутствие лимитирующего документа на образование отходов и лимитов на их размещение.

Следовательно, из анализа приведенного выше законодательства следует, что с 01 января 2019 года обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направление его на утверждение в уполномоченный орган лежит именно на предприятиях, которые эксплуатируют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, учитывая, что с 01 января 2019 года статья 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит исключения в части обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Федерального Закона №496-ФЗ, вывод должностного лица административного органа о наличии у ООО «ЧЗЭО», осуществляющего эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам II категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является правильным, как и то, что невыполнение этой обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В этой связи доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения со ссылкой на абзац 3 пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ основаны на ошибочном толковании закона.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в деянии ООО «ЧЗЭО» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену вынесенного в отношении него постановления, в жалобе не приведено, в судебном заседании стороной защиты не обозначено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств юридическим лицом не представлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Министерства экологии Челябинской области в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При оставлении протокола принимала участие защитник юридического лица Кокорина А.В., действующая на основании доверенности от 16 марта 2020 года, при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «ЧЗЭО» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства экологии Челябинской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с участием защитника Кокориной А.В., действующей на основании доверенности от 16 марта 2020 года, при наличии сведений об надлежащем извещении законного представителя ООО «ЧЗЭО» о времени и месте рассмотрения дела. В постановлении, содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Приведены закон и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление по делу является законным и обоснованным, вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены постановления должностного лица, судья не усматривает.

Вместе с тем имеются основания для изменения принятого должностным лицом постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «ЧЗЭО» должностным лицом Министерства экологии Челябинской области, не установив обстоятельств смягчающих административную ответственность, учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «ЧЗЭО», в качестве которых признано повторное совершение однородного административного правонарушения. 

При этом, признавая обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «ЧЗЭО» повторность совершения административного правонарушения, должностное лицо административного органа исходило из факта назначения административного наказания по главе 8 КоАП РФ директору ООО «ЧЗЭО» ФИО2, срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ по которому на момент совершения настоящего административного правонарушения не истек.

Однако, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ранее юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной главой 8 КоАП РФ не привлекалось, данных свидетельствующих о повторном совершении однородного административного правонарушения, в представленных материалах также не имеется.

Таким образом, исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, юридическое лицо - ООО «ЧЗЭО» нельзя считать ранее подвергавшимся административному наказанию.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на наличие отягчающего административную ответственность ООО «ЧЗЭО» обстоятельства.

С учетом изложенного, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, руководствуясь положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом предпринятых мер к устранению выявленных нарушений, а также финансового положения ООО «ЧЗЭО», являющегося субъектом малого предпринимательства, в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, судья полагает возможным применение в данном случае положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, который составляет 200 000 рублей снизив его размер до 100 000 рублей, что по мнению судьи будет соответствовать соразмерности совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, и отвечать целям административного наказания.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица Министерства экологии подлежит изменению и в части размера назначенного ООО «ЧЗЭО» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, путем его снижения до 100 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление №-М государственного инспектора в области окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод электрооборудования» изменить, исключив из постановления указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, а также в части размера, назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Челябинский завод электрооборудования» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его размер до 100 000 рублей.

В остальной части постановление №-М государственного инспектора в области окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод электрооборудования» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод электрооборудования» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Айрапетян