Дело № 5-73/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2017 года 

г. Курильск 

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Оськина А.В., при секретаре Слушной В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Курильский рыбак», №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Решением Сахалинского областного суда от 08 сентября 2017 года отменено постановление судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Курильский рыбак», дело направлено на новое рассмотрение в Курильский районный суд.

Настоящее дело об административном правонарушении в предусмотренном ч.ч. 2 и 3 ст. 23.1 и ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке подведомственно и подсудно для рассмотрения судье Курильского районного суда Сахалинской области.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ЗАО «Курильский рыбак» совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий в период с 18 часов 00 минут 01 ноября 2016 года по 02 часа 30 минут 02 ноября 2016 года в морском терминале «Крабозаводск» ЗАО «Курильский рыбак» в отношении 

<

данные изъяты>» установлено, что СТР по управлением капитана ФИО1, осуществляя прибрежное рыболовство в период с 29 по 31 октября 2016 года на основании разрешения СКТУ ФАР от 17 декабря 2015 года №, имело на борту неучтенную в промысловой документации кету в количестве 11 штук.

Указанные обстоятельства были квалифицированы должностными лицами административного органа как нарушение юридическим лицом требований п.п. 9.2, 11.1, 11.2, 11.4 и 25.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России № 385 от 21 октября 2013 года (далее по тексту – Правила рыболовства).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, было надлежаще извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении вручена представителю юридического лица, ему были разъяснены предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании интересы лица, привлекаемого к административной ответственности представляет по доверенности ФИО2

Согласно представленному ФИО2 отзыву юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности факт совершения вмененного правонарушения оспаривает, поскольку им были предприняты все необходимые меры для обеспечения ведения промысла на законных основаниях. 

<

данные изъяты>» осуществляло прибрежное рыболовство в разрешенной промысловой зоне и на основании имеющихся на судне разрешений на добычу ВБР - № от 17 декабря 2015 года, выданное СКТУ ФАР РФ на добычу минтая трески, камбалы Дальневосточной, наваги в Южно-Курильской зоне. В период с 30 октября 2016 года по 01 ноября 2016 года СТР «Восточная звезда» находилось на рейсовом задании, осуществляя лов по разрешению. 

Учитывая, что взвешивание, сортировка и выливка (погрузка) улова в трюм производилась в темное время суток в штормовую погоду, капитаном было принято решение следовать в пункт сдачи и производить сортировку улова у причала.

Просит суд признать недопустимым протокол досмотра транспортного средства от 01 ноября 2016 года и протокол изъятия вещей и документов от 02 ноября 2016 года ввиду составления указанных протоколов одним и тем же должностным лицом в пересекающийся временной промежуток, а также ввиду участия в качестве понятого сотрудника административного органа.

Указывает на нарушение процессуальных требований при осуществлении видеозаписи производства осмотра помещений и составлении протокола осмотра представителя юридического лица, отсутствие данных о стоимости рыбопродукции ранее приобщавшихся к материалам дела. Также просит признать недопустимым доказательством акт от 02 ноября 2016 года и видеозапись от 01 ноября 2016 года, производство по делу в отношении ЗАО Курильский рыбак» прекратить.

Представитель Курильской ГРИ Южно-Курильский ГЗИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области настаивал на привлечении юридического лица ЗАО «Курильский рыбак» к административной ответственности.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам

Так, ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В соответствии с пунктами 9, 10.1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ, рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 3 указанного закона законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно статье 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее по тексту – Правила рыболовства), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – пользователи).

В соответствии с п.п. 9.2 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи:

- обеспечивают:

раздельный учёт улова и приёмки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчётных документах (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее – 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами;

раздельный учёт добытых (выловленных) уловов водных биоресурсов, при осуществлении прибрежного рыболовства только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, по видам водных биоресурсов в промысловом журнале в местах доставки водных биоресурсов, определённых Правительством Сахалинской области;

соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утверждённым приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года № 170.

На основании п. 11.1, 11.2, 11.4 Правил рыболовства осуществлении рыболовства запрещается, в том числе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:

- без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- в отсутствие лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

- принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области) или технологическом журнале (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов;

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах; 

Согласно п.п.25.3 Правил, прилов морских млекопитающих, крабов всех видов, креветок, трепанга, морского гребешка, а также анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", незамедлительно после их добычи (вылова) подлежит возвращению в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Таким образом, административным органом вменено, 

-не обеспечение раздельного учета улова по видам биоресурсов, весового соотношения видов в улове в промысловом журнале, 

-осуществление добычи (вылова) кеты без разрешения на добычу;

- нахождение на борту улова кеты без указания в промысловом журнале и без учета в промысловом журнале;

-необеспечение незамедлительного возвращения в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями прилова анадромного вида рыб.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно данным промыслового журнала № 

<

данные изъяты> в период с 30 по 31 октября 2016 года осуществляло добычу ВБР в территориальном море РФ, Южно-Курильской зоне 6104, Тихоокеанской подзоне 6104.1, и, на основании разрешения на добычу № добыло 12 240 кг водных биоресурсов, среди которых находилась кета в количестве 11 экземпляров, не указанная в разрешении.

При этом, с 20 часов 00 минут 31 октября до 18 часов 00 минут 01 ноября 2016 года записи в судовом журнале № 

<

данные изъяты>» содержат указание на нерабочую погоду, ожидание улучшения погоды. В 18 часов 00 минут 01 ноября судно пришвартовано к причалу б. Крабозаводская, где начат осмотр представителями власти (л.д.251).

Согласно справки ФГБУ «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по состоянию на 31 октября 2016 года по данным наблюдений ближайшей гидрометеорологической станции Курильск зафиксированы следующие погодные условия: мокрый снег, дождь, минимальная видимость 10 км, максимальная скорость ветра 12 м/с порыв 27 м/с, максимальная высота волны 1,5 м.

Данная справка объективно подтверждает записи в судовом журнале, оснований не доверять вышеуказанной справке не имеется.

Таким образом, факт нерабочей погоды, подлежащий доказыванию в судебном заседании, подтвержден в полном объеме.

Протоколом досмотра транспортного средства от 02 ноября 2016 года зафиксировано обнаружение государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Южно-Курильской ГРИ Южно-Курильской ГЗИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3 в рыбном трюме СТР одного экземпляра лосося, предположительно горбуши. В ходе осмотра ФИО3 указано, что осуществить переборку вылова на предмет прилова невозможно без транспортировки всего объема добычи в сортировочное помещение. При сдаче улова в сортировочном помещении, куда добытый улов поступал по насосной трубе непосредственно из наливного трюма также было обнаружено 11 экземпляров лососевых рыб.

В акте взвешивания от 02 ноября 2016 года указано, что было произведено взвешивание ВБР, изъятых 02 ноября 2016 года у капитана судна СТР «Восточная звезда», на электронных товарных весах Cas BT-60 №.

Согласно ч. 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Однако, в информации, предоставленной ЗАО «Курильский рыбак», государственная поверка электронных весов № не производилась, об этом же свидетельствует справка о поверке вышеуказанных весов со сроком действия до 10 июня 2016 года.

Таким образом, взвешивание, произведенное должностным лицом административного органа, не соответствует требованиям ч.1 ст. 26.8 КоАП РФ и не может быть признано допустимым доказательствам. 

Протоколом об изъятии вещей и документов от 02 ноября 2016 года, составленным тем же должностным лицом зафиксировано изъятие 11 особей лососевых рыб, при этом из протокола невозможно установить, где именно произошло изъятие водных биоресурсов, у кого оно произведено, не указано место расположения изъятых биоресурсов, отсутствуют данные об упаковке и дальнейшем размещении ВБР, имеется ссылка на наличие фототаблицы, которая, однако, к протоколу не приложена. Таким образом, суд приходит к выводу что составление протокола об изъятии водных биологических ресурсов произведено с грубым нарушением процессуальных норм, установленных ст. 27.10 КоАП РФ, что влечет признание его судом недопустимым доказательством.

Согласно акту осмотра судна от 02 ноября 2016 года, СТР находится в технически исправном состоянии, на борту имеется необходимый объем разрешительной документации на вылов камбалы, трески, минтая, наваги, кальмара, сардины, бычка орудиями лова – тралом донным, тралом разноглубинным. На момент составления акта вылов составил 2 230, 26 т. минтая, 124,2 т. трески, 6,54 т. наваги, 32,7 т. камбалы, 365,67 т. кальмара. В трюме судна обнаружен экземпляр лосося. Акт осмотра составлен тем же должностным лицом административного органа - государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Южно-Курильской ГРИ Южно-Курильской ГЗИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3 Предметом осмотра и в акте и в протоколе осмотра явилось судно 

<

данные изъяты>, оба осмотра сделаны в течение незначительного промежутка времени, однако устранить в судебном заседании причины расхождения в описании обнаруженного – экземпляр лосося или 11 экземпляров лососевых рыб представители ГРИ не смогли. Суд в оценке данных доказательств - акта осмотра судна и протокола осмотра руководствуется принципом толкования сомнений в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Между тем, для оценки вмененного административным органом виновного деяния надлежит учитывать следующее.

Понятие прилова установлено ст. 29.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которой, при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов).

Указанные в части 1 настоящей статьи виды водных биоресурсов подлежат возвращению в среду обитания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, разрешенный прилов представляет собой добычу иных видов водных биоресурсов при осуществлении добычи (вылова) целевых видов водных биоресурсов.

Положения подраздела IV раздела II Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не запрещают прилов других видов водных биоресурсов кроме тех, что в нем перечислены, в том числе кеты.

Согласно п. 25 Правил, разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов не поименованных в разрешении на добычу (вылов) и на которые установлен общий допустимый улов, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), допускается не более 2 процентов по весу за одну операцию по добыче (вылову) от всего улова разрешенных видов (за исключением морских млекопитающих, крабов всех видов и креветок). На момент осмотра судна общее количество находившихся на судне добытых биоресурсов составляло 12 240 кг, прилов кеты в размере 22,36 кг составил 0,18% от общего улова.

При этом, в силу п. 25.3 Правил, введенного Приказом Минсельхоза России от 08 июля 2016 №284, прилов анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", незамедлительно после их добычи (вылова) подлежит возвращению в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Таким образом, законодателем дифференциированы как понятия добычи (вылова) от прилова, так и установлены различные нормы для регулирования рыболовной деятельности в отношении указанных объектов.

Исходя из этого, является неверным применение к прилову требований, установленных Правилами для основного вылова, осуществляемого по разрешению. Нормы о раздельном учете улова (п.9.2 Правил), осуществлении вылова кеты без разрешения на добычу (п. 11.1), нахождение на борту улова кеты без указания и учета в промысловом журнале (п.п.11.2,11.4) не регулируют деятельность в рамках рыболовства по отношению к прилову, и вменены юридическому лицу незаконно.

Рассматривая обязанность, юридического лица, установленную п. 25.3 Правил о незамедлительном возвращении прилова кеты – анадромного вида рыб, в естественную среду обитания в ходе осуществления рыболовства суд учитывает исследованные в судебном заседании обстоятельства, объективно препятствовавшие осуществлению указанной обязанности до момента сдачи улова в приемо-сортировочный цех. К ним безусловно следует отнести осуществление выливки (погрузки) улова в трюм после последней операции по добыче в штормовую погоду а также конструктивные особенности судна что подтверждено выше протоколом досмотра от 02 ноября 2016 года. Доводы представленные юридическим лицом о приоритете принятия мер безопасности плавания судна, предотвращению причинения вреда судну, людям и грузу перед необходимостью сортировки улова в условиях ночного времени и штормовой погоды оценены судом как обоснованные. Решение капитана о производстве сортировки улова у причала в данных конкретных обстоятельствах являлось верным. При этом, из материалов дела следует, что реальная возможность осуществить сортировку вылова команда СТР получила только по прибытии в порт-пункт Крабозаводск, где на судне незамедлительно начались досмотровые процедуры. Таким образом из анализа представленных документов не усматривается вывод о наличии умышленного неисполнения капитаном обязанности по возвращению прилва в среду обитания.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо - ЗАО «Курильский рыбак» не подлежит ответственности за вмененное административное правонарушение, поскольку судом установлено что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В результате, материалы дела об административном правонарушении не содержат достоверных и допустимых документальных и вещественных доказательств, подтверждающих выводы должностного лица административного органа о допущенных юридическим лицом – ЗАО «Курильский рыбак» нарушениях правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения в части неисполнения п.п.9.2, 11.1,11.2,11.4 Правил рыболовства и ввиду отсутствия состава правонарушения в части неисполнения п.25.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 25.1,29.5-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО «Курильский рыбак» прекратить.

Водные биологические ресурсы – рыбу кета в количестве 11 штук – уничтожить.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Курильского районного суда 

А.В. Оськина