43RS0042-01-2023-000343-52

Адм. дело № 12-20/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение об отказе

в возбуждении дела об административном правонарушении

19 июля 2023 года пгт Юрья Кировской области

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А., 

при секретаре Козловских О.В.,

с участием помощника прокурора Юрьянского района Глухих А.В. (по поручению),

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1 (удостоверение ТО № 001814, доверенность от 09.01.2023 № 30)

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Опаринского района на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 30.05.2023 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

30.05.2023 ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1 вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ.

И.о. прокурора Опаринского района на данное определение принесён протест, в котором и.о. прокурора, ссылаясь на нарушение норм законодательства об административных правонарушениях, просит обжалуемое определение отменить, направить дело на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. Также ходатайствует о восстановлении срока на принесение протеста, указывая на то, что срок пропущен по уважительной причине, определение получено прокурором 07.06.2023, в связи с чем не имелось реальной возможности своевременно принести протест по причине отсутствия обжалуемого определения, необходимости изучения материалов проверки. Отмечает, что 10.02.2023 сотрудниками ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский» был выявлен факт продажи продавцом ФИО2 табачных изделий без акцизных марок или с акцизной маркой иностранного государства. В действиях указанного лица имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ. В качестве основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт Территориального отдела указал на ограничения в отношении проверок, установленные постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, а возбуждение должностным лицом контрольного надзорного органа дела об административном правонарушении возможно исключительно после проведённых контрольно-надзорных мероприятий. Полагает, что введение указанных ограничений не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования. В нарушение ч.3 ст. 26.6 КоАП РФ в резолютивной части обжалуемого определения не содержится сведений о принятии решения по вещественным доказательствам. 

В возражениях на протест ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1 просит обжалуемое определение оставить без изменения, протест – без удовлетворения. Отмечает, что оценка соблюдения требований, в том числе ч.ч. 2, 5 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора). В рассматриваемый период дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Осмотр места происшествия 10.02.2023 и изъятие табачной продукции были произведены в рамках ст.ст. 164, 176, 177 УПК РФ, в порядке ст. 27.10 КоАП РФ табачная продукция не изымалась. В соответствии со ст. 81 УПК РФ вопрос о вещественных доказательствах должен быть решён при отказе в возбуждении уголовного дела лицом, принимающим такое решение. Оснований для решения судьбы табачной продукции у территориального отдела не имелось. Отмечает, что в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела указано на отказ в возбуждении уголовного дела в отношении не конкретного лица, а в отношении граждан ФИО3 и ФИО2 Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не утверждено начальником ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский» ФИО4 Возражает против восстановления заявителю пропущенного срока, указывая на отсутствие уважительности причин пропуска срока обжалования определения. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в своё отсутствие.

В связи с указанным дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Юрьянского района Глухих А.В. поддержала доводы протеста, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока на обжалование. 

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1 поддержал доводы возражений на протест.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив протест, возражения на него, представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела, пояснений ФИО1 следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2023, административный материал, вещественные доказательства 31.05.2023 поступили в ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский», что следует из регистрационного штампа входящей корреспонденции. С учётом положений ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении истекал 10.06.2023. 07.06.2023 начальник ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский» обратился к прокурору Опаринского района с ходатайством о принесении прокурором протеста на указанное выше определение в связи с тем, что ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский» с учётом положений ст. 30.1 КоАП РФ не наделено правом на обжалование данного определения. 07.06.2023 указанное ходатайство с оспариваемым определением и материалами проверки поступило в прокуратуру Опаринского района, что следует из штампа регистрации входящих обращений. Протест принесён прокурором 14.06.2023, в тексте протеста содержится ходатайство о восстановлении указанного срока на обжалование определения.

Оценивая доводы прокурора о причинах пропуска процессуального срока на обжалование (позднее получение прокурором материалов проверки и обжалуемого определения, необходимость изучения материалов, подготовки протеста, его согласования и подписания), принимая во внимание, что срок на принесение протеста пропущен прокурором незначительно, учитывая, что прокурор не принимал участия в деле, судья считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование определения.

Частью 4 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Из поступивших материалов следует, что сотрудниками ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский» 10.02.2023 в магазине ООО «Меркурий» по адресу: 

<

...>, выявлен факт реализации (продажи) работником магазина ФИО2 табачной продукции без акцизных марок, либо с акцизными марками иностранного государства. В ходе проверки в магазине обнаружена табачная продукция (сигареты «Корона», «Столичные») без акцизных марок, либо с акцизными марками иностранного государства в количестве 18 пачек. Данные сигареты продавец магазина ФИО3 приобрела с целью реализации.

Материал проверки был зарегистрирован в КУСП № 124 от 10.02.2023, по которому было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, выделен рапорт по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.12 КоАП РФ (КУСП 151 от 20.02.2023). Материал проверки направлен по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно ч.ч 2, 3 указанной статьи, такие материалы подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Из ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных в ст. 24.5 КоАП РФ, в которой установлен перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых оно не может быть начато.

Из анализа приведённых норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое, согласно ч. 5 ст. 28.1 указанного Кодекса, должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки данных, содержащихся в поступивших материалах, и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1 со ссылкой на положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в качестве основания указал на то, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного мероприятия), проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, что следует из мотивировочной части определения.

Вместе с тем, возможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, вопреки утверждению представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора и изложенному в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выводу, не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В силу приведенных выше положений ст. 28.1 КоАП РФ материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат проверке и рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Без надлежащего исследования документов, находящихся в поступившем из правоохранительного органа материале, содержащем данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, проверки этих данных, вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исследование и рассмотрение содержащихся в материале данных о наличии события административного правонарушения может быть осуществлено не только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, но и в ином установленном законом порядке, в том числе должностное лицо административного органа не лишено возможности в соответствии с положениями ст.ст. 28.7, 26.10 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении с проведением административного расследования и установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных положениями КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем указанное определение нельзя признать законным, обоснованным и мотивированным.

В соответствии с ч.3 ст. 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Вопреки доводам должностного лица, указанным в возражениях на протест и.о. прокурора, о том, что вопрос о вещественных доказательствах должен быть разрешён при отказе в возбуждении уголовного дела лицом, принимающим такое решение, в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.02.2023 указанный вопрос разрешён, постановлено, что изъятые в ходе осмотра места происшествия 18 пачек сигарет «Корона» помещены и хранятся в комнате хранения вещей, изъятых по материалам проверок ОП «Опаринское», - до принятия решения по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 15.12 КоАП РФ.

Из пояснений должностного лица ФИО1 следует, что материал проверки в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступил вместе с вещественными доказательствами по материалу (18 пачек сигарет «Корона»), после вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материал проверки вместе с вещественными доказательствами был передан в МО МВД России «Мурашинский».

Таким образом, в нарушение приведённой выше правовой нормы при вынесении обжалуемого определения решение по вещественным доказательствам (18 пачек сигарет «Корона»), поступившим вместе с материалами проверки, должностным лицом принято не было, резолютивная часть обжалуемого определения не содержит сведений о принятии такого решения.

Доводы должностного лица о том, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.02.2023 вынесено в отношении не конкретного лица, а двух лиц – ФИО3 и ФИО2, данное постановление не утверждено начальником ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский», судом отклоняются, поскольку основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении послужили иные обстоятельства, указанные в обжалуемом определении. Более того, должностное лицо при выявлении каких-либо недостатков поступивших материалов не было лишено возможности в соответствии со ст.ст. 29.1HYPERLINK consultantplus://offline/ref=A269A1355649A60BEBA63D13BFAEE0A8E70D31EF6D04073DDE133D848335B33B414359C5602E6AD4F3DACB60D43DCC9937B5F4DCA5F20F7A6ELBO, 29.4 КоАП РФ возвратить материалы для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения протеста не истёк, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2023, вынесенное ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1 по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП-151 от 20.02.2023, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить и.о. прокурора Опаринского района срок для принесения протеста на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2023.

Протест и.о. прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2023, вынесенное ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ФИО1 по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП-151 от 20.02.2023, отменить.

Возвратить материалы проверки ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский» в отношении ФИО2 на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья: Е.А. Братухина