Дело №2а-226/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР к администрации Хабезского сельского поселения о признании бездействия, выраженного в не проведении государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности произвести государственную регистрацию,

установил:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Хабезского сельского поселения с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил суд, признать бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км. а. Хабез, Хабезского муниципального района КЧР, незаконным; обязать администрацию Хабезского сельского поселения в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на указанную автодорогу.

В обоснование иска, указано, что Хабезской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальными образованиями Хабезского района муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Хабезского сельского поселения. В ходе проведенной проверки было установлено, что автомобильная дорога ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км., является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования Хабезского сельского поселения с присвоением идентификационного номера. 

Однако, право собственности Хабезского сельского поселения на указанную дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу затрудняет возможность получения дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. 

Определением суда от 27.05.2021 года административное исковое заявление принято к рассмотрению, административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке производства.

Административному ответчику судом было предложено в десятидневный срок представить в суд письменные возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

Указанное определение вручено административному ответчику специалисту администрации Хабезского сельского поселения. Возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке административный ответчик не заявил, отзыв на административный иск не представил. Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство представителя административного ответчика, о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного судопроизводства, в соответствии со ст. 291 КАС РФ. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии со ст.292 КАС РФ.

Суд, изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, считает иск о признании бездействия администрации Хабезского сельского поселения о признании бездействия в не проведении государственной регистрации права незаконным, и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права на автодорогу по ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км. а. Хабез, Хабезского муниципального района КЧР подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Учитывая, что истцом заявлены требования об обязании муниципального органа совершить действия в рамках предусмотренных законодательством публичных полномочий, то есть требования в их совокупности и взаимной связи сводятся к оспариванию бездействия органа местного самоуправления, при отсутствии спора о праве, то при рассмотрении иска подлежит применению КАС РФ.

Так в силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности сельского поселения.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильная дорога по смыслу ст. 130 ГК РФ является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Судом установлено, что автомобильная дорога а. Хабез, по ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км., внесена в реестр имущества Хабезского сельского поселения по состоянию на 01.05.2021г.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильная дорога ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км., является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования Хабезского сельского поселения с присвоением идентификационного номера.

В ходе настоящей проверки установлено, что право собственности Хабезского сельского поселения на указанную дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

Часть 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля, в том числе, земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 49, 50, 51 Федеральною закона oт 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бездействие органов местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования Хабезского сельского поселения с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования Хабезского сельского поселения, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Из письменных объяснений главы администрации Хабезского сельского поселения следует, что не постановка на кадастровый учет 26 автомобильных дорог местного значения, согласно представленному списку улиц, расположенных в границах населенного пункта Хабезского сельского поселения, внесены в перечень имущества казны администрации ФИО1. Сложности по регистрации возникли в связи с отсутствием достаточных финансовых средств. 

Вместе с тем, недостаточность финансовых средств, необходимых для проведения соответствующего объема работ, конечной целью которых является государственная регистрация права на рассматриваемую автодорогу, не освобождает орган местного самоуправления от необходимости выполнения возложенных законом обязанностей.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности может привести к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затруднит судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Хабезского сельского поселения, закрепленное в Конституции Российской Федерации. 

Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т.д.

Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ) определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации Хабезского сельского поселения по незаконному распоряжению имуществом сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273 совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права и обязанности установлены: ГК РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления при осуществлении дорожной деятельности в отношении участков автомобильной дороги местного значения в границах поселения и необходимости устранения допущенных нарушений посредством возложения на административного ответчика соответствующей обязанности.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Административный истец просит обязать администрацию Хабезского сельского поселения в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км. а. Хабез, Хабезского муниципального района КЧР. 

Суд считает, что сроки, которые просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений, а именно государственной регистрации права, являются разумными и достаточными. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, 

решил:

Административный иск Хабезского межрайонного прокурора КЧР к администрации Хабезского сельского поселения – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Хабезского сельского поселения, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км. а. Хабез, Хабезского муниципального района КЧР, незаконным.

Обязать администрацию Хабезского сельского поселения Хабезского муниципального района в течение 1 (одного) года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул. Урожайная, протяженностью 0,1/2,7 км. а. Хабез, Хабезского муниципального района КЧР.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР через Хабезский районный суд КЧР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Хабезского районного суда КЧР Н.М. Абдоков