Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<

адрес> 08 октября 2024 года

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО1, 

с участием старшего помощника Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании внести изменения в паспорт объекта, обязании обеспечить транспортную безопасность, 

установил:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании внести изменения в паспорт объекта, обязании обеспечить транспортную безопасность. В обоснование заявленных требований, указав на то, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения Дальневосточной дирекцией управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала - ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Как следует из материалов дела, железнодорожная 

<

данные изъяты> является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601079. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, на 

<

данные изъяты> следует, что указанная станция является промежуточной, на которой осуществляется обслуживание пассажиров. В ходе проведенной проверки в ноябре 2023 года в Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. С целью устранения выявленных нарушений Хабаровским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесены представления начальникам Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, по результатам рассмотрения, которых меры к привлечению подразделения транспортной безопасности не приняты. Хабаровским транспортным прокурором инициировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций за нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности. Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу назначено ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В настоящее время на железнодорожной 

<

данные изъяты> отсутствует договор на привлечение подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № и №. Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение требований транспортной безопасности по формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в целях своевременного реагирования при изменении уровня безопасности № и №, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. В ответе на представление имеется ссылка на письмо заместителя руководителя Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № АИ-30/4454-ис о применении Требований № в части привлечения подразделения транспортной безопасности только к ОТИ не подлежащих категорированию с уровнем безопасности № и №. На основании изложенного, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменение в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной 

<

данные изъяты> путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО4 мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, натаивал на удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В целях исполнения ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (далее Требованиям 1633).

На основании подпункта «в» пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. «ч» п. 5 Требований, субъект транспортной безопасности должен реализовывать предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (группы объектов транспортной инфраструктуры), не подлежащего категорированию, утвержденной в качестве Приложения к Требованиям, предусмотрено, что в качестве одного из приложений к паспорту должны быть Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае привлечения подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности (прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения).

Согласно Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, субъект транспортной инфраструктуры к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения прилагает Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения Дальневосточной дирекцией управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала - ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Железнодорожная 

<

данные изъяты> является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601079. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. 

Из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, на станцию ФИО4 следует, что указанная станция является промежуточной, на которой осуществляется обслуживание пассажиров. 

В ходе проведенной проверки в ноябре 2023 года в Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. 

С целью устранения выявленных нарушений Хабаровским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесены представления начальникам Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, по результатам рассмотрения, которых меры к привлечению подразделения транспортной безопасности не приняты. 

Хабаровским транспортным прокурором инициировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций за нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности. 

Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу назначено ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

В настоящее время на железнодорожной станции ФИО4 отсутствует договор на привлечение подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № и №.

Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение требований транспортной безопасности по формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в целях своевременного реагирования при изменении уровня безопасности № и №, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности не только объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО4, но и других объектов, на которые можно проникнуть через станцию ФИО4, для совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и иных объектов транспортной инфраструктуры.

Длительное непринятие ОАО «РЖД» должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время привлечение подразделения транспортной безопасности на указанном объекте не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры, не исполнило обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры.

Ссылка ответчика на письмо заместителя руководителя Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № АИ-30/4454-ис о применении вышеуказанных Требований только к ОТИ с уровнем безопасности № и № отклоняется судом, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы ответчика относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований № распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности № и №, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности №, основаны на неверном толковании нормы права и также подлежат отклонению, поскольку, содержание Требований № в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте "г" пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

Иные доводы ответчика в силу действующего законодательства также не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Поскольку ОАО «РЖД» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, суд приходит к выводу о том, что требования Хабаровского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда в отношении внесения изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной 

<

данные изъяты> путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №, в течении 3 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, и в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной 

<

данные изъяты> по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании внести изменения в паспорт объекта, обязании обеспечить транспортную безопасность – удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной 

<

данные изъяты> путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН

<

***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной 

<

данные изъяты>, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН

<

***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.П. Мальцева