Дело №12-113/2019

РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Волховский психоневрологический интернат» (далее ЛОГБУ «Волховский ПНИ») ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года о признании юридического лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 37284 (тридцать семь тысяч двести восемьдесят четыре) рубля, 

с участием защитника ЛОГБУ «Волховский ПНИ» Давыдовой Г.А., действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года, с разъяснением прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года юридическое лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 37284 (тридцать семь тысяч двести восемьдесят четыре) рубля.

Из постановления от 03 апреля 2019 года следует, что при проведении 15 марта 2019 года, согласно распоряжению и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда-заместителя главного государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО3 № ****** от 20 февраля 2019 года, внеплановой выездной проверки соблюдения работодателем трудового законодательства и иным нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4, выявлен факт нарушения в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» по адресу: ******, требований ст.136 ТК РФ, поскольку установлен факт выплаты заработной платы работникам не в дни, установленные для выплаты заработной платы, а также выплаты заработной платы работникам, проживающими в ЛОГБУ «Волховский ПНИ», один раз в месяц.

15 апреля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба директора ЛОГБУ «Волховский ПНИ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года, в которой он указывает, что в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» установлены дни выплаты заработной платы, однако с учетом особенностей перечисления денежных средств через банковские операции, заработная плата действительно выплачивалась ранее установленных сроков на 7 числа, а 4 или 5 числа, аванс не 22 числа, а 20 числа. Согласно ст.142 ТК РФ, которая предусматривает ответственность работодателя за задержку платы заработной платы, ответственность за досрочную выплату заработной платы в данной статье не предусмотрена, в ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, также не предусмотрена. Для работников, проживающих в ЛОГБУ «Волховский ПНИ» с учетом их индивидуальных особенностей и психиатрического заболевания, нормы рабочего времени составляются не более 0,25 ставки или 0,5 ставки с учетом индивидуальных программ реабилитации, оклада в размере 9600 рублей, заработная плата составляла 2300 рублей и 4700 рублей соответственно, в связи с чем, им были созданы условия для получения заработной платы 1 раз в месяц, так как при разделении на аванс и зарплату, проживающие просили зарплату один раз. Госинспекцией труда не приняты к сведению обстоятельства, что нарушение по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ носило незначительный характер и только в части выплаты проживающим заработной платы 1 раз в месяц, что ЛОГБУ «Волховский ПНИ» незамедлительно приняло все меры для устранения нарушений в своей работе, повлекшее правонарушение, раскаялось и привлекается к административной ответственности впервые. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении от 27 марта 2019 года и составления постановления, нарушения были полностью устранены, о чем свидетельствовали представленные ведомости о получении проживающими аванса. Просит изменить постановление, применив минимальное административное наказание в виде предупреждения.

28 июня 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении. 

С учетом наличия сведений о надлежащем уведомлении Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и отсутствии ходатайств об отложении дела, полагаю возможным рассмотреть жалобу директора ЛОГБУ «Волховский ПНИ» ФИО1 в отсутствие ее представителя. 

В судебном заседании защитник юридического лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» Давыдова Г.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила изменить постановление от 03 апреля 2019 года, применив минимальное административное наказание в виде предупреждения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления все нарушения устранены, правонарушение носит незначительный характер. Помимо этого, просила обратить внимание на то, что заработная плата выплачивалась ранее установленных сроков, и ответственность за досрочную выплату установлена быть не может. Изучив материалы дела, выслушав доводы защитника ЛОГБУ «Волховский ПНИ» Давыдовой Г.А., прихожу к следующим выводам:

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений в случае, когда эти действия (бездействие) не содержат признаки уголовного преступления по ст.145.1 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» Уголовного кодекса РФ.

Субъектом ответственности выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель), а также их должностные лица. При этом главный бухгалтер не является тем должностным лицом, которое привлекается к административной ответственности за невыплату или неполную выплату заработной платы в установленный срок.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации - далее ТК РФ).

Согласно ст.2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Положениями статьи 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.2 ст.22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части 1 статьи 135 ТК РФ, абзаца 5 части 2 статьи 57 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Вопрос о конкретных сроках выплаты заработной платы, определяется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя главного государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО3, проведена внеплановая плановая выездная проверка ЛОГБУ «Волховский ПНИ», по адресу: ******, в ходе которой 15 марта 2019 года выявлены нарушения за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав. По результатам проведения проверки 15 марта 2019 года составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, в котором отражен факт фиксации выявленных нарушений.

Должностным лицом Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ленинградской области главным государственным инспектором труда ФИО2 27 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и 03 апреля 2019 года главным государственным инспектором труда ФИО2 вынесено постановление о назначении ЛОГБУ «Волховский ПНИ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 37284 рубля. Указанные процессуальные документы составлены с участием защитника юридического лица.

Факт совершения юридическим лицом ЛОГБУ «Волховский ПНИ» административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки № ****** от 20 февраля 2019 года (л.д. 14-17), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № ****** от 15 марта 2019 года (л.д. 18-20), предписанием № ****** от 15 марта 2019 года (л.д. 21-24), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27 марта 2019 года (л.д. 31-32), трудовым договором от 17 января 2018 года, в котором указано о выплате заработной платы работнику ФИО5 07 числа каждого месяца. (л.д.37-40), реестром денежных средств с результатами исполнения зачислений 18 января 2019 года (л.д. 41-48), реестром денежных средств с результатами исполнения зачислений 04 марта 2019 года (л.д. 49-55), реестром денежных средств с результатами исполнения зачислений 05 февраля 2019 года (л.д. 56-61) и другими материалами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ЛОГБУ «Волховский ПНИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтвержден факт выплаты заработной платы один раз в месяц и не в дни, установленные для выплаты заработной платы. Юридическое лицо ЛОГБУ «Волховский ПНИ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, учитывая установленный факт допущенных нарушений, и подлежит административной ответственности.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, которые объективно отражают событие административного правонарушения, и вину ЛОГБУ «Волховский ПНИ», основанием для привлечения которого к административной ответственности послужило выявление нарушений законодательства о труде и об охране труда.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ЛОГБУ «Волховский ПНИ», были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны ЛОГБУ «Волховский ПНИ» было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется. Сведения об устранении нарушений, являющихся основанием для привлечения юридического лица, приведенные защитником юридического лица, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, и пренебрежительного отношения к их исполнению.

Доводы законного представителя юридического лица, приведенные в жалобе, и доводы защитника Давыдовой Г.А. о том, что юридическому лицу необоснованно вменено нарушение за досрочную выплату заработной платы, нахожу несостоятельными.

Норма части шестой статьи 136 ТК РФ представляет собой одну из гарантий реализации права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, направлена на обеспечение регулярности оплаты труда.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Таким образом, промежуток между выплатами не должен превышать полмесяца. Из приведенной нормы следует, что правила внутреннего трудового распорядка, трудовые договоры должны предусматривать конкретные даты выплаты заработной платы. Выплата заработной платы ранее предусмотренных для этого сроков приведет к нарушению установленного данной нормой требования, поскольку работодатель нарушает положение локального нормативного акта, что недопустимо в силу ч.2 ст. 22, ч.4 ст.189 ТК РФ. Кроме того, в случае досрочной выплаты заработной платы период времени с момента такой выплаты до следующей даты выплаты заработной платы может превысить полмесяца, что является прямым нарушением ч.6 ст.136 ТК РФ.

Таким образом, вывод о наличии вины ЛОГБУ «Волховский ПНИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица ЛОГБУ «Волховский ПНИ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства - устранение нарушений трудового законодательства, послуживших поводом для возбуждения дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателя, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения не усматриваю с учетом наличия у юридического лица возможности по исполнению обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством и соблюдения интересов работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы, при проявлении должной заботливости и осмотрительности.

Исходя из важности и социальной значимости охраняемых общественных правоотношений, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, как не имеется и оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ЛОГБУ «Волховский ПНИ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко