Дело №12-354/2021

РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации на постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 18 марта 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 18 марта 2021г. Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не является специализированной организацией, обладающей полномочиями на проведение каких-либо работ по содержанию объектов улично-дорожной сети, проведение необходимых работ возможно только при привлечении сторонней подрядной организации. МБУ «Дорожное управление» приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов улично-дорожной сети г. Брянска на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов, по которому показателем качества муниципальной услуги является отсутствие неисправности, при которых запрещается эксплуатация автомобильных дорог. Комитетом по ЖКХ выдано муниципальное задание МБУ «Дорожное управление» г.Брянска на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов улично-дорожной сети г. Брянска, закрепленных перечнем в Постановлении Брянской городской администрации от 02.02.2019г. № 311-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства г. Брянска», соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам, в том числе, обязанность проведения мероприятий по обследованию дорог, ремонту и содержанию, осуществления контроля за обеспечением их сохранности. Таким образом, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не является субъектом вменяемого административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО2 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации 23.12.2020г. в 16 час. 10 мин. в районе д.170 по ул.Красноармейской г.Брянска не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании покрытия проезжей части, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на данном участке дороги.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.12.2020г. следует, что около дома д.170 по ул.Красноармейской г.Брянска, в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют линии горизонтальной разметки, разделяющие транспортные потоки попутных и противоположных направлений (1.1,1.5,1.6), линий горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах (1.14.1), линий разметки обозначающих место остановки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений (1.3) от дома 100 до дома 97 по ул.Красноармейской г.Брянска.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации подтверждаются протоколом об административном правонарушении 32 ПР № 1072478 от 20 января 2021г., актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.12.2020г., фототаблицей, рапортом должностного лица от 23.12.2021г., письменными объяснениями С. от 29.12.2020г., а также иными доказательствами, находящими в деле, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не является субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, установлено, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обладает правами юридического лица, является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1.1). К основным задачам комитета относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Брянска (пункт 2.2).

Уставом города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 года, к полномочиям администрации отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий и решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также обеспечения безопасности дорожного движения, администрацией создано МБУ «Дорожное управление» города Брянска, действующее на основании Устава учреждения, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2018 года № 1535-П.

В соответствии с Уставом учреждения его деятельность осуществляется за счет целевого выделения финансовых средств из бюджета города Брянска. Предоставление субсидий бюджетному учреждению в целях возмещения нормативных затрат, предоставление субсидий на иные цели на основании соглашения о предоставлении субсидии осуществляется Комитетом ЖКХ Брянской городской администрации.

Таким образом, заключение муниципальных заданий с МБУ «Дорожное управление» города Брянска не освобождает Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. 

Следовательно, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с учетом ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 18 марта 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации оставить без изменения, жалобу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ

Судья А.Б. Панова