Дело № 5 – 94/2020 69RS0026-01-2020-001963-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Дурманов Б.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 695001001),

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ ТО «ДТДФ ТО») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах. 

23 июня 2020 года в период с 13 часов 00 мин. до 16 час. 25 мин на участках автомобильных дорог км 0+000 – 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово – «ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000- 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000- км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Мурвьево, км 0+000- км 13+500 автомобильной дороги «Москва-Рига» -Погорелки Ржевского района Тверской области ГКУ ТО «ДТДФ ТО», как юридическим лицом, ответственным за безопасность движения транспортных средств, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: не исполнены требования п. 1.2 Устава ГКУ ТО «ДТДФ ТО», утверждённого Приказом Министерства транспорта Тверской области от 18 января 2012 г. № 3, ст. 12,2,3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что привело к нарушениям п. 4.2,4.4,5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А.1, п. 5.3.1, табл. 5.4, приложение А табл. А.2, п. 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 табл. 6.2 приложение Б таблица Б.22 требования ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22,6.2.2 требования ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании защитник ГКУ ТО «ДТДФТО» ФИО1 вину юридического лица в совершённом правонарушении не признал, пояснив, что собственником автомобильных дорог Зубцов - Крупцово - «ФИО3», Ржев - Сухуша, Ржев - Муравьево, «Москва-Рига» - Погорелки является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

Содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципanьного значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено полномочиями государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 4 августа 2009 года N 338-па «Об утверждении положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области» выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. И в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществлялось за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области от 27 декабря 2017 года № 85-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 г. N 525-пп.

Согласно п.3 Постановления Администрации Тверской области от 1 февраля 2011 года N 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

В соответствии с п.4 постановления администрации Тверской области от 1 февраля 2011 года N 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Следовательно ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области.

С целью реализации закрепленных полномочий, между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Прогресс» заключен государственный контракт № 6/2020 от 24.12.2019 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах (Приложения № 1 к Техническому заданию (далее - работы) в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.8. настоящего Контракта, требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Техническому заданию), а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движении" - обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, т.е. на ООО «Прогресс». 

Таким образом, свою обязанность организации работ по содержанию переданных ему в оперативное управление автомобильных дорог ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет в качестве заказчика по государственным контрактам.

В соответствии с п. 1.7 Контракта в результате выполнения Подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области перечень которых указан в Приложении №1 к Техническому заданию, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия, в соответствии с требованиями настоящего Контракта и нормативно - технических документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог указанных в Приложении № 2 к Техническому заданию.

Согласно п.1.8 Контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах, сокращение количества ДТП, связанных с дорожными условиями; обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленных техническим регламентом и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется согласно требованиям нормативных документов, указанных в Приложении № 2 к Контракту.

В соответствии с п. 2.3.1 Контракта в обязанности Подрядчика входит: обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся уполномоченными сотрудниками Подрядчика в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Подрядчик обязан информировать Заказчика, Министерство транспорта Тверской области и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»;

- согласовать с Заказчиком схему ограждения мест производства работ, обеспечить ее соблюдение и нести ответственность за безопасность движения в зоне дорожных работ, за сохранность и техническое состояние средств регулирования (дорожные знаки, ограждающие устройства, сигнальные фонари, светофоры и т.д.);

- по согласованию с Заказчиком разработать мероприятия по обеспечению безопасного движения на автомобильных дорогах, содержащихся под снежным накатом, в необходимых случаях организовать оповещение в средствах массовой информации и доводить до населения режимы движения по отдельным автомобильным дорогам;

В п.2.3.13 Контракта указано, что Подрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока выполнения работ по Контракту, указанному в 1.9 Контракта.

Согласно п. 2.3.8. Контракта Подрядчик своевременно выставляет дорожные знаки и ограждающие устройства, предупреждающие водителей о неудовлетворительных дорожных условиях.

В соответствии с п. 4.1 Контракта в случае необходимости (возникновение угрозы безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог Тверской области, возникновение чрезвычайных ситуаций, получение предписаний ГИБДД и других контролирующих органов, выполнение неотложных поручений ГКУ «Дирекция ТДФ», в т.ч. по распоряжениям Правительства Тверской области) Подрядчик вправе уточнить составленную наборку работ, незамедлительно проинформировав об этом Заказчика (постановление Администрации Тверской области от 4 августа 2009 г. № 338-па).

Согласно п.4.4 Контракта в целях обеспечения надлежащего технико-эксплуатационного состояния обслуживаемых дорог с учетом текущей дорожной ситуации Заказчик вправе принимать решение (в том числе по предложениям Подрядчика) по перераспределению работ, указанных в Ведомости объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2019 год (Приложение №3 к Техническому заданию), между дорогами, входящими в обслуживаемую сеть, в пределах цены Контракта. В случае необходимости корректировки объемов и видов работ Стороны вправе принимать решения путем проведения совместного совещания с оформлением соответствующего протокола.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлекается к административной ответственности.

2. В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 9.1.2 ГОСТ 50597-201.7 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; - дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений.

23.06.2020 инспектор МО МВД «Ржевский» ФИО2 в ходе дорожного надзора выявил недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных дорог, а именно: п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой более 15 см). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.); п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 (дорожные знаки установлены не в соответствии с ПООД). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.); п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 (отсутствует ступенчатое ограничение скорости); п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (отдельные разрушения асфальтобетонного покрытия). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.2.4.); п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (занижение обочины относительно проезжей части). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.);

По результатам надзора инспектором ФИО2 23.06.2020 составлен акт выявленных недостатков.

Выявленные нарушения также указаны в протоколе № об административном правонарушении от 14.08.2020.

В соответствии с п. 9.3.2.1 ГОСТ 50597-2019 Занижение или возвышение обочины или разделительной полосы (5.3.1) определяют при помощи рейки и клинового промерника по ГОСТ 32825, что не сделано инспектором дорожного надзора.

Согласно п. 9.3.1 ГОСТ 50597-2019 измерение размеров отдельных выбоин, проломов; просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825.

Согласно п. 5.3 ГОСТ 32825-2014 метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки. Сущность метода заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, что также не сделано инспектором дорожного надзора.

Актом выявленных недостатков от 23.06.2020 в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 не установлены параметры износа и разрушения дорожной разметки превышающей значения установленные ГОСТ 32953.

Таблица Б.2 -Дефекты дорожной разметки

Наименование

дефекта

Вид дефекта

Износ и

Разрушение или износ (или отслоение)

разрушение

разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953

Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25°/о площади любого ее элемента или несоответствие 25°/о площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами

Изменение светотехнических

Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при

характеристик

сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953

В соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ 32953 Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

Тем самым, инспектор ФИО2 не подтвердил износ или разрушение дорожной разметки превышающей значения установленные ГОСТ 32953.

При этом, распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данном перечне отсутствует ГОСТ Р 52289-2019, т.е. его требования не обязательны для исполнения.

Инспектором ФИО2 не запрошены сведения о параметрах вышеуказанных автомобильных дорог, тем самым он не подтвердил, что трава и древесно-кустарниковая растительность прорастает на обочине дорог, а не за ее пределами.

Таким образом, в действия (бездействиях) ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Руководствуясь ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ просил суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» прекратить.

ГКУ ТО «ДТДФТО» в рамках государственного контракта от 24 декабря 2019 г. № 6/2020 надлежащим образом выполняло свои обязанности; привлечение ГКУ «Дирекция ТДФ» в данном случае к административной ответственности противоречит принципам справедливости, а также предупредительным целям наказания, штраф будет выплачен из средств бюджета Тверской области. В случае признания ГКУ ТО «ДТДФТО» виновным в совершении административного правонарушения просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 подтвердил все обстоятельства, изложенные в материале дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, полагаю, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт совершения ГКУ ТО «ДТДФТО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу положений ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с "Перечнем нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения" (утв. МВД России 21.04.2020) ГОСТ Р 52289-2019 обязателен для юридических лиц в полном объёме. Указание лицом составившим протокол, о том, что ГОСТ Р 52289-2019, является обязательным в силу распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р, является ошибочным, и никак не влияет на состав административного правонарушения.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А

0,06

1

IБ, IВ

В

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

V

Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

5

II

В

0,5

7

III

Г

0,8

10

IV

Д

2,1

14

V

Е

5,2

20

Приложение А

(обязательное)

ДЕФЕКТЫ

ПОКРЫТИЯ ПРОЕЗЖЕЙ ЧАСТИ, ОБОЧИН И РАЗДЕЛИТЕЛЬНЫХ ПОЛОС

Таблица А.1 - Дефекты покрытия проезжей части

Вид дефекта

Описание дефекта

Выбоина

Местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Пролом

Полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Просадка

Деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия

Сдвиг, волна

Неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа

Гребенки

Неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа

Колея

Деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора

Необработанные места выпотевания вяжущего

Излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблица 5.4 - Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размеры

Срок устранения, сут, не более

Занижение обочины и разделительной полосы, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

4

7

Повреждения (деформации и разрушения) глубиной, см, более на 1000 м2 общей площади неукрепленных обочин, м2, более

IА

А

3,00/5,00

5

IБ, IВ

В

5,00 /5,00

II

В

7,00/7,00

6

III - V

Г - Е

10,00/15,00

7

Отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А

0,06

1

IБ, IВ

Б

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

Отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

Для всех категорий дорог (кроме V) и групп улиц

0,06

14

Превышение поперечного уклона относительно нормативного значения, %о, более

IА - IВ

А -В

10,00

10

II

Г

15,00

12

III

Д

20,00

IV, V

Е

30,00

14

IА, IБ, IВ

А - В

15,00

7

II, III

Г, Д

10

IV, V

Е

14

Таблица А.2 - Дефекты обочин и разделительных полос

Вид дефекта

Описание дефекта

Занижение обочины и разделительной полосы

Участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения

Возвышение обочины и разделительной полосы

Участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, возвышающиеся над поверхностью проезжей части

Повреждения обочин с дорожной одеждой переходного типа и разделительных полос

Разрушения дорожной одежды в виде отдельных просадок, выбоин и колей

Повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин

Разрушения в виде углублений и впадин

Отдельная выбоина или пролом на укрепленной части обочины, краевых полосах и полосах безопасности

Деформации дорожной одежды или разрушения покрытия капитального и облегченного типов в виде углублений без выпучивания и образования трещин на прилегающих участках

Растительность на обочине

Трава и древесно-кустарниковая растительность

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Таблица 6.2 - Сроки устранения дефектов дорожной разметки

Наименование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Износ и разрушение

IА - IV

А - Д

с цементно- или асфальтобетонным покрытием

30

Изменение светотехнических характеристик

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

Приложение Б

(обязательное)

ДЕФЕКТЫ

ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

И ЭЛЕМЕНТОВ ОБУСТРОЙСТВА

Таблица Б.2 - Дефекты дорожной разметки

Наименование дефекта

Вид дефекта

Износ и разрушение

Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953

Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами

Изменение светотехнических характеристик

Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 июня 2020 г. в период времени с 13 час. 00 мин. до 16 час. 25 мин. на участках автомобильных дорог км 0+000 – 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупново – «ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000- 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000- км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Мурвьево, км 0+000- км 13+500 автомобильной дороги» Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области ФИО3 в Старицком и Ржевском районах Тверской области 40 км. + 408 м. – 118 км. + 280 м., Зубцов-Крупцово-ФИО3 в Зубцовском и Ржевском районах Тверской области 0 км. + 000 м. – 27 км. + 700 м., ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 проводился федеральный государственный надзор за состоянием вышеуказанных участков дорог.

По результатам проведённого надзора в этот же день должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому выявлены следующие недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения: 

- на участке км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке км 19+200 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском районе Тверской области дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости 60 км/ч» установлен не в соответствии с проектом организации дорожного движения, что является нарушением п.6.2.1 требования ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 «Ограничение скорости», что является нарушением п.5.4.22 требования ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019);

- на участке км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Ржев-Сухуша в Ржевском районе Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 24+400 – км 27+700 а/д Ржев-Сухуша в Ржевском района Тверской области, имеются отдельные разрушение асфальтобетонного покрытия выбоины, площадью более 0.06м2, длиной более 15см, глубиной более 5см, а именно: длиной 210см, шириной 100см, глубиной 8см, площадью 2.1м2, длиной 120см, шириной 80см, глубиной 11.5см, площадью 0.96м2, длиной 120см, шириной 75см, глубиной 7см, площадью 0.9м2, длиной 91см, шириной 70см, глубиной 8.5см, площадью 0.637м2, длиной 140 см, шириной 110см, глубиной 12см, площадью 1.54м2, длиной 110см, шириной 70см, глубиной 8см, площадью 0.77м2, длиной 72см, шириной 85см, глубиной 7см, площадью 0.612м2, что является нарушением п.5.2.4, табл.5.3, приложение А табл.А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 0+000 – км 2+600 а/д Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области по которому осуществляется движение маршрутных транспортных средств горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 имеет дефекты (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик), тем самым плохо различима, что является нарушением п.6.3.1, п.6.3.2, табл.6.2, приложение Б табл.Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.2 требования ГОСТ Р 52289-2019; 

- на участке км 0+000 – км 2+600 а/д Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 1+100 а/д Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области (слева) обочина имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (занижение обочины относительно проезжей части высотой более 4 см), а именно: от 7 см до 10 см, что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 0+000 – км 13+500 а/д «Москва-Рига»-Погорелки в Ржевском районе Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 8+700 – км 13+500 а/д «Москва-Рига»-Погорелки в Ржевском районе Тверской области горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 имеет дефекты (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик), тем самым плохо различима, что является нарушением п.6.3.1, п.6.3.2, табл.6.2, приложение Б табл.Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.2 требования ГОСТ Р 52289-2019.

Замеры производились с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК, свидетельство о поверке №3558г-19/32 действительно до: 09 сентября 2020г., курвиметра дорожного тип КП-230 РДТ, свидетельство о поверке №442044 действительно до: 31 октября 2020г., фотографирование на цифровой фотоаппарат «Canon». Кроме этого по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ 69 ВД №064718 от 23.06.2020 за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», утвержденного Приказом Министерства транспорта Тверской области от 18.01.2012 № 3 (далее – Устав), Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности», распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» входят функции по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области», в том числе автомобильных дорог Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки в Ржевском районе Тверской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учредителем ГКУ «Дирекция ТДФ» является субъект Российской Федерации – Тверская область, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закон ФЗ № 257 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями п.1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает за содержание автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п.2.3.1 Устава осуществляет функции государственного заказчика, в соответствии с п.2.3.4 Устава осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных ГКУ «Дирекция ТДФ» государственных контрактов на автомобильных дорогах Тверской области, в соответствии с п.2.3.8 Устава обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В рамках проведения административного расследования в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» было направлено сопроводительное письмо (исх.31/7041 от 13.07.2020) с копией определения о возбуждении дела об АП 69 ВД №064718 от 23.06.2020, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, акт выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги.

В результате были получены сведения: копии проектов ОДД участков км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000 – 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000 – км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Муравьево, км 0+000 – км 13+500 автомобильной дороги «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области, копия государственного контракта №6/2020 от 24.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах (далее - Контракт), копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ», копия Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» с изменениями.

Согласно содержанию Контракта, - ведомости объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 год (приложение №3 к Технического заданию) таких работ как нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки, установка стоек с дорожными знаками в соответствии с ПОДД не предусмотрено, а также объемы работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия не соответствуют действующей обстановке.

Сведений ПОДД на автомобильную дорогу Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области предоставлен не был.

В связи с тем, что проект организации дорожного движения участка км 0+000 км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области предоставлен не был, необходимо считать, что проект организации дорожного движения отсутствует (не разработан), чем была нарушена статья 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ Закона о безопасности.

На основании изложенного, юридическим лицом ГКУ «Дирекция ТДФ» меры направленные на скорейшее устранение дефектов на участках км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000 – 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000 – км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Муравьево, км 0+000 – км 13+500 автомобильной дороги «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области в соответствии п.4.2 требования ГОСТ Р 50597-2017 не принимались, предписания, представления, распоряжения в адрес Подрядчика и Субподрядчика не выдавались.

Неисполнение требований п.1.2 Устава в части содержания автомобильных дорог Тверской области в т.ч. Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки, неисполнение требований ст.12 Закона о безопасности юридическим лицом ГКУ «Дирекция ТДФ» в части содержания установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам автомобильных дорог Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при движении транспорта по автомобильным дорогам Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области, неисполнение ст.21 Закона о безопасности в части проведения мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляется на основе проектов, утверждаемых в установленном порядке привело к образованию большого количества недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

Таким образом, ГКУ « Дирекция ТДФ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и вина ГКУ ТО «ДТДФ ТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 064718 от 23 июня 2020 г.; актом выявленных недостатков от 23 июня 2020 г.; фотоматериалами и иными доказательствами, представленными должностным лицом в материалах дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, нахожу их допустимыми, достоверными, полученными в соответствии с требованиям КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Исходя из положений приведенных норм и п. 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В связи с изложенным, ГКУ ТО «ДТДФ ТО» обязано обеспечивать на вышеуказанных участках автомобильных дорог безопасность дорожного движения, а также принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения.

Таким образом, являясь ответственным за обеспечение дорожного движения, а также принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, ГКУ ТО «ДТДФ ТО» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы защитника о недопустимости доказательств, суд отвергает, так как, произведенные измерения разрушения асфальтобетонного покрытия, занижение обочины, отсутствие горизонтальной разметки, наличие травы и древесно-кустарной растительности высотой более 15 см, лицом составившим протокол достоверно были зафиксированы и отражены в акте и результатах фото фиксации, оснований не доверять данным измерениям и признания доказательств недопустимыми, суд не усматривает. Доводы защитника, о том, что знак на участке дороге Зубцов-Крупцово – «ФИО3» установлен с нарушениями, но подрядчиком, в целях повышения безопасности дорожного движения, суд также не может принять во внимание, так как юридическое лицо, привлекаемое к ответственности никаких мер по предупреждению и устранению указанного нарушения не предприняло. А довод защитника о том, что лицо составившее протокол должно было запросить сведения о параметрах автомобильных дорог, для подтверждения, что растительность прорастает на обочине дорог, а не за её пределами, суд отвергает, так как проект организации дорожного движения на дороге Ржев- Муравьево представлен не был, а факт произрастания растительности на обочине дорог подтвержден наглядно фотофиксацией. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКУ ТО «ДТДФ ТО» по делу не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следует отметить, что совершенное ГКУ ТО «ДТДФ ТО» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения, учитывая обстоятельства связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием каких-либо последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, (финансируемого из бюджета). 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, свидетельствующих о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, учитывая положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 695001001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание, с учётом положений ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ржевский»)

ИНН: 

<

***>

КПП: 691401001

р/с: 

<

***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, 

КБК: 18811601123010001140

БИК: 042809001

ОКТМО 28745000 

УИН: 18810469200340002401

вид платежа: административный штраф по постановлению от 04 июня 2020 г.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. 

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и ч. 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Дурманов Б.А.

Мотивированное постановление изготовлено 22 сентября 2020 г.

Дело № 5 – 94/2020 69RS0026-01-2020-001963-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Дурманов Б.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 695001001),

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ ТО «ДТДФ ТО») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах. 

23 июня 2020 года в период с 13 часов 00 мин. до 16 час. 25 мин на участках автомобильных дорог км 0+000 – 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово – «ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000- 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000- км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Мурвьево, км 0+000- км 13+500 автомобильной дороги «Москва-Рига» -Погорелки Ржевского района Тверской области ГКУ ТО «ДТДФ ТО», как юридическим лицом, ответственным за безопасность движения транспортных средств, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: не исполнены требования п. 1.2 Устава ГКУ ТО «ДТДФ ТО», утверждённого Приказом Министерства транспорта Тверской области от 18 января 2012 г. № 3, ст. 12,2,3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что привело к нарушениям п. 4.2,4.4,5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. А.1, п. 5.3.1, табл. 5.4, приложение А табл. А.2, п. 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 табл. 6.2 приложение Б таблица Б.22 требования ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22,6.2.2 требования ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании защитник ГКУ ТО «ДТДФТО» ФИО1 вину юридического лица в совершённом правонарушении не признал, пояснив, что собственником автомобильных дорог Зубцов - Крупцово - «ФИО3», Ржев - Сухуша, Ржев - Муравьево, «Москва-Рига» - Погорелки является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

Содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципanьного значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено полномочиями государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 4 августа 2009 года N 338-па «Об утверждении положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области» выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. И в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществлялось за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области от 27 декабря 2017 года № 85-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 г. N 525-пп.

Согласно п.3 Постановления Администрации Тверской области от 1 февраля 2011 года N 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

В соответствии с п.4 постановления администрации Тверской области от 1 февраля 2011 года N 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Следовательно ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области.

С целью реализации закрепленных полномочий, между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Прогресс» заключен государственный контракт № 6/2020 от 24.12.2019 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах (Приложения № 1 к Техническому заданию (далее - работы) в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.8. настоящего Контракта, требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Техническому заданию), а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движении" - обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, т.е. на ООО «Прогресс». 

Таким образом, свою обязанность организации работ по содержанию переданных ему в оперативное управление автомобильных дорог ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет в качестве заказчика по государственным контрактам.

В соответствии с п. 1.7 Контракта в результате выполнения Подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области перечень которых указан в Приложении №1 к Техническому заданию, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия, в соответствии с требованиями настоящего Контракта и нормативно - технических документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог указанных в Приложении № 2 к Техническому заданию.

Согласно п.1.8 Контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах, сокращение количества ДТП, связанных с дорожными условиями; обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленных техническим регламентом и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется согласно требованиям нормативных документов, указанных в Приложении № 2 к Контракту.

В соответствии с п. 2.3.1 Контракта в обязанности Подрядчика входит: обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся уполномоченными сотрудниками Подрядчика в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Подрядчик обязан информировать Заказчика, Министерство транспорта Тверской области и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»;

- согласовать с Заказчиком схему ограждения мест производства работ, обеспечить ее соблюдение и нести ответственность за безопасность движения в зоне дорожных работ, за сохранность и техническое состояние средств регулирования (дорожные знаки, ограждающие устройства, сигнальные фонари, светофоры и т.д.);

- по согласованию с Заказчиком разработать мероприятия по обеспечению безопасного движения на автомобильных дорогах, содержащихся под снежным накатом, в необходимых случаях организовать оповещение в средствах массовой информации и доводить до населения режимы движения по отдельным автомобильным дорогам;

В п.2.3.13 Контракта указано, что Подрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока выполнения работ по Контракту, указанному в 1.9 Контракта.

Согласно п. 2.3.8. Контракта Подрядчик своевременно выставляет дорожные знаки и ограждающие устройства, предупреждающие водителей о неудовлетворительных дорожных условиях.

В соответствии с п. 4.1 Контракта в случае необходимости (возникновение угрозы безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог Тверской области, возникновение чрезвычайных ситуаций, получение предписаний ГИБДД и других контролирующих органов, выполнение неотложных поручений ГКУ «Дирекция ТДФ», в т.ч. по распоряжениям Правительства Тверской области) Подрядчик вправе уточнить составленную наборку работ, незамедлительно проинформировав об этом Заказчика (постановление Администрации Тверской области от 4 августа 2009 г. № 338-па).

Согласно п.4.4 Контракта в целях обеспечения надлежащего технико-эксплуатационного состояния обслуживаемых дорог с учетом текущей дорожной ситуации Заказчик вправе принимать решение (в том числе по предложениям Подрядчика) по перераспределению работ, указанных в Ведомости объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2019 год (Приложение №3 к Техническому заданию), между дорогами, входящими в обслуживаемую сеть, в пределах цены Контракта. В случае необходимости корректировки объемов и видов работ Стороны вправе принимать решения путем проведения совместного совещания с оформлением соответствующего протокола.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлекается к административной ответственности.

2. В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 9.1.2 ГОСТ 50597-201.7 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; - дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений.

23.06.2020 инспектор МО МВД «Ржевский» ФИО2 в ходе дорожного надзора выявил недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных дорог, а именно: п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой более 15 см). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.); п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 (дорожные знаки установлены не в соответствии с ПООД). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.); п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 (отсутствует ступенчатое ограничение скорости); п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (отдельные разрушения асфальтобетонного покрытия). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.2.4.); п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (занижение обочины относительно проезжей части). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.);

По результатам надзора инспектором ФИО2 23.06.2020 составлен акт выявленных недостатков.

Выявленные нарушения также указаны в протоколе № об административном правонарушении от 14.08.2020.

В соответствии с п. 9.3.2.1 ГОСТ 50597-2019 Занижение или возвышение обочины или разделительной полосы (5.3.1) определяют при помощи рейки и клинового промерника по ГОСТ 32825, что не сделано инспектором дорожного надзора.

Согласно п. 9.3.1 ГОСТ 50597-2019 измерение размеров отдельных выбоин, проломов; просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825.

Согласно п. 5.3 ГОСТ 32825-2014 метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки. Сущность метода заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, что также не сделано инспектором дорожного надзора.

Актом выявленных недостатков от 23.06.2020 в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 не установлены параметры износа и разрушения дорожной разметки превышающей значения установленные ГОСТ 32953.

Таблица Б.2 -Дефекты дорожной разметки

Наименование

дефекта

Вид дефекта

Износ и

Разрушение или износ (или отслоение)

разрушение

разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953

Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25°/о площади любого ее элемента или несоответствие 25°/о площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами

Изменение светотехнических

Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при

характеристик

сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953

В соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ 32953 Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

Тем самым, инспектор ФИО2 не подтвердил износ или разрушение дорожной разметки превышающей значения установленные ГОСТ 32953.

При этом, распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данном перечне отсутствует ГОСТ Р 52289-2019, т.е. его требования не обязательны для исполнения.

Инспектором ФИО2 не запрошены сведения о параметрах вышеуказанных автомобильных дорог, тем самым он не подтвердил, что трава и древесно-кустарниковая растительность прорастает на обочине дорог, а не за ее пределами.

Таким образом, в действия (бездействиях) ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Руководствуясь ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ просил суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» прекратить.

ГКУ ТО «ДТДФТО» в рамках государственного контракта от 24 декабря 2019 г. № 6/2020 надлежащим образом выполняло свои обязанности; привлечение ГКУ «Дирекция ТДФ» в данном случае к административной ответственности противоречит принципам справедливости, а также предупредительным целям наказания, штраф будет выплачен из средств бюджета Тверской области. В случае признания ГКУ ТО «ДТДФТО» виновным в совершении административного правонарушения просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 подтвердил все обстоятельства, изложенные в материале дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, полагаю, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт совершения ГКУ ТО «ДТДФТО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу положений ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с "Перечнем нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения" (утв. МВД России 21.04.2020) ГОСТ Р 52289-2019 обязателен для юридических лиц в полном объёме. Указание лицом составившим протокол, о том, что ГОСТ Р 52289-2019, является обязательным в силу распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р, является ошибочным, и никак не влияет на состав административного правонарушения.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А

0,06

1

IБ, IВ

В

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

V

Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

5

II

В

0,5

7

III

Г

0,8

10

IV

Д

2,1

14

V

Е

5,2

20

Приложение А

(обязательное)

ДЕФЕКТЫ

ПОКРЫТИЯ ПРОЕЗЖЕЙ ЧАСТИ, ОБОЧИН И РАЗДЕЛИТЕЛЬНЫХ ПОЛОС

Таблица А.1 - Дефекты покрытия проезжей части

Вид дефекта

Описание дефекта

Выбоина

Местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Пролом

Полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Просадка

Деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия

Сдвиг, волна

Неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа

Гребенки

Неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа

Колея

Деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора

Необработанные места выпотевания вяжущего

Излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблица 5.4 - Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размеры

Срок устранения, сут, не более

Занижение обочины и разделительной полосы, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

4

7

Повреждения (деформации и разрушения) глубиной, см, более на 1000 м2 общей площади неукрепленных обочин, м2, более

IА

А

3,00/5,00

5

IБ, IВ

В

5,00 /5,00

II

В

7,00/7,00

6

III - V

Г - Е

10,00/15,00

7

Отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А

0,06

1

IБ, IВ

Б

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

Отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

Для всех категорий дорог (кроме V) и групп улиц

0,06

14

Превышение поперечного уклона относительно нормативного значения, %о, более

IА - IВ

А -В

10,00

10

II

Г

15,00

12

III

Д

20,00

IV, V

Е

30,00

14

IА, IБ, IВ

А - В

15,00

7

II, III

Г, Д

10

IV, V

Е

14

Таблица А.2 - Дефекты обочин и разделительных полос

Вид дефекта

Описание дефекта

Занижение обочины и разделительной полосы

Участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения

Возвышение обочины и разделительной полосы

Участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, возвышающиеся над поверхностью проезжей части

Повреждения обочин с дорожной одеждой переходного типа и разделительных полос

Разрушения дорожной одежды в виде отдельных просадок, выбоин и колей

Повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин

Разрушения в виде углублений и впадин

Отдельная выбоина или пролом на укрепленной части обочины, краевых полосах и полосах безопасности

Деформации дорожной одежды или разрушения покрытия капитального и облегченного типов в виде углублений без выпучивания и образования трещин на прилегающих участках

Растительность на обочине

Трава и древесно-кустарниковая растительность

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Таблица 6.2 - Сроки устранения дефектов дорожной разметки

Наименование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Износ и разрушение

IА - IV

А - Д

с цементно- или асфальтобетонным покрытием

30

Изменение светотехнических характеристик

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

Приложение Б

(обязательное)

ДЕФЕКТЫ

ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

И ЭЛЕМЕНТОВ ОБУСТРОЙСТВА

Таблица Б.2 - Дефекты дорожной разметки

Наименование дефекта

Вид дефекта

Износ и разрушение

Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953

Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами

Изменение светотехнических характеристик

Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 июня 2020 г. в период времени с 13 час. 00 мин. до 16 час. 25 мин. на участках автомобильных дорог км 0+000 – 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупново – «ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000- 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000- км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Мурвьево, км 0+000- км 13+500 автомобильной дороги» Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области ФИО3 в Старицком и Ржевском районах Тверской области 40 км. + 408 м. – 118 км. + 280 м., Зубцов-Крупцово-ФИО3 в Зубцовском и Ржевском районах Тверской области 0 км. + 000 м. – 27 км. + 700 м., ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 проводился федеральный государственный надзор за состоянием вышеуказанных участков дорог.

По результатам проведённого надзора в этот же день должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому выявлены следующие недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения: 

- на участке км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке км 19+200 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском районе Тверской области дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» совместно с дорожным знаком 3.24 «Ограничение скорости 60 км/ч» установлен не в соответствии с проектом организации дорожного движения, что является нарушением п.6.2.1 требования ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 «Ограничение скорости», что является нарушением п.5.4.22 требования ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019);

- на участке км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Ржев-Сухуша в Ржевском районе Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 24+400 – км 27+700 а/д Ржев-Сухуша в Ржевском района Тверской области, имеются отдельные разрушение асфальтобетонного покрытия выбоины, площадью более 0.06м2, длиной более 15см, глубиной более 5см, а именно: длиной 210см, шириной 100см, глубиной 8см, площадью 2.1м2, длиной 120см, шириной 80см, глубиной 11.5см, площадью 0.96м2, длиной 120см, шириной 75см, глубиной 7см, площадью 0.9м2, длиной 91см, шириной 70см, глубиной 8.5см, площадью 0.637м2, длиной 140 см, шириной 110см, глубиной 12см, площадью 1.54м2, длиной 110см, шириной 70см, глубиной 8см, площадью 0.77м2, длиной 72см, шириной 85см, глубиной 7см, площадью 0.612м2, что является нарушением п.5.2.4, табл.5.3, приложение А табл.А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 0+000 – км 2+600 а/д Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области по которому осуществляется движение маршрутных транспортных средств горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 имеет дефекты (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик), тем самым плохо различима, что является нарушением п.6.3.1, п.6.3.2, табл.6.2, приложение Б табл.Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.2 требования ГОСТ Р 52289-2019; 

- на участке км 0+000 – км 2+600 а/д Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 1+100 а/д Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области (слева) обочина имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (занижение обочины относительно проезжей части высотой более 4 см), а именно: от 7 см до 10 см, что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 0+000 – км 13+500 а/д «Москва-Рига»-Погорелки в Ржевском районе Тверской области обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п.5.3.1, табл.5.4, приложение А табл.А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке км 8+700 – км 13+500 а/д «Москва-Рига»-Погорелки в Ржевском районе Тверской области горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 имеет дефекты (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик), тем самым плохо различима, что является нарушением п.6.3.1, п.6.3.2, табл.6.2, приложение Б табл.Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.2 требования ГОСТ Р 52289-2019.

Замеры производились с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК, свидетельство о поверке №3558г-19/32 действительно до: 09 сентября 2020г., курвиметра дорожного тип КП-230 РДТ, свидетельство о поверке №442044 действительно до: 31 октября 2020г., фотографирование на цифровой фотоаппарат «Canon». Кроме этого по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ 69 ВД №064718 от 23.06.2020 за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», утвержденного Приказом Министерства транспорта Тверской области от 18.01.2012 № 3 (далее – Устав), Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности», распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» входят функции по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области», в том числе автомобильных дорог Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки в Ржевском районе Тверской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учредителем ГКУ «Дирекция ТДФ» является субъект Российской Федерации – Тверская область, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закон ФЗ № 257 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями п.1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает за содержание автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п.2.3.1 Устава осуществляет функции государственного заказчика, в соответствии с п.2.3.4 Устава осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных ГКУ «Дирекция ТДФ» государственных контрактов на автомобильных дорогах Тверской области, в соответствии с п.2.3.8 Устава обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В рамках проведения административного расследования в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» было направлено сопроводительное письмо (исх.31/7041 от 13.07.2020) с копией определения о возбуждении дела об АП 69 ВД №064718 от 23.06.2020, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, акт выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги.

В результате были получены сведения: копии проектов ОДД участков км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000 – 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000 – км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Муравьево, км 0+000 – км 13+500 автомобильной дороги «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области, копия государственного контракта №6/2020 от 24.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах (далее - Контракт), копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ», копия Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» с изменениями.

Согласно содержанию Контракта, - ведомости объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 год (приложение №3 к Технического заданию) таких работ как нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки, установка стоек с дорожными знаками в соответствии с ПОДД не предусмотрено, а также объемы работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия не соответствуют действующей обстановке.

Сведений ПОДД на автомобильную дорогу Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области предоставлен не был.

В связи с тем, что проект организации дорожного движения участка км 0+000 км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Муравьево в Ржевском районе Тверской области предоставлен не был, необходимо считать, что проект организации дорожного движения отсутствует (не разработан), чем была нарушена статья 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ Закона о безопасности.

На основании изложенного, юридическим лицом ГКУ «Дирекция ТДФ» меры направленные на скорейшее устранение дефектов на участках км 0+000 – км 27+700 автомобильной дороги Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, км 0+000 – 28+000 автомобильной дороги Ржев-Сухуша, км 0+000 – км 2+600 автомобильной дороги Ржев-Муравьево, км 0+000 – км 13+500 автомобильной дороги «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области в соответствии п.4.2 требования ГОСТ Р 50597-2017 не принимались, предписания, представления, распоряжения в адрес Подрядчика и Субподрядчика не выдавались.

Неисполнение требований п.1.2 Устава в части содержания автомобильных дорог Тверской области в т.ч. Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки, неисполнение требований ст.12 Закона о безопасности юридическим лицом ГКУ «Дирекция ТДФ» в части содержания установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам автомобильных дорог Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при движении транспорта по автомобильным дорогам Зубцов-Крупцово-«ФИО3» в Зубцовском и Ржевском районах, Ржев-Сухуша, Ржев-Муравьево, «Москва-Рига»-Погорелки Ржевского района Тверской области, неисполнение ст.21 Закона о безопасности в части проведения мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляется на основе проектов, утверждаемых в установленном порядке привело к образованию большого количества недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

Таким образом, ГКУ « Дирекция ТДФ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и вина ГКУ ТО «ДТДФ ТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 064718 от 23 июня 2020 г.; актом выявленных недостатков от 23 июня 2020 г.; фотоматериалами и иными доказательствами, представленными должностным лицом в материалах дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, нахожу их допустимыми, достоверными, полученными в соответствии с требованиям КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Исходя из положений приведенных норм и п. 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В связи с изложенным, ГКУ ТО «ДТДФ ТО» обязано обеспечивать на вышеуказанных участках автомобильных дорог безопасность дорожного движения, а также принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения.

Таким образом, являясь ответственным за обеспечение дорожного движения, а также принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, ГКУ ТО «ДТДФ ТО» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы защитника о недопустимости доказательств, суд отвергает, так как, произведенные измерения разрушения асфальтобетонного покрытия, занижение обочины, отсутствие горизонтальной разметки, наличие травы и древесно-кустарной растительности высотой более 15 см, лицом составившим протокол достоверно были зафиксированы и отражены в акте и результатах фото фиксации, оснований не доверять данным измерениям и признания доказательств недопустимыми, суд не усматривает. Доводы защитника, о том, что знак на участке дороге Зубцов-Крупцово – «ФИО3» установлен с нарушениями, но подрядчиком, в целях повышения безопасности дорожного движения, суд также не может принять во внимание, так как юридическое лицо, привлекаемое к ответственности никаких мер по предупреждению и устранению указанного нарушения не предприняло. А довод защитника о том, что лицо составившее протокол должно было запросить сведения о параметрах автомобильных дорог, для подтверждения, что растительность прорастает на обочине дорог, а не за её пределами, суд отвергает, так как проект организации дорожного движения на дороге Ржев- Муравьево представлен не был, а факт произрастания растительности на обочине дорог подтвержден наглядно фотофиксацией. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКУ ТО «ДТДФ ТО» по делу не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следует отметить, что совершенное ГКУ ТО «ДТДФ ТО» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения, учитывая обстоятельства связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием каких-либо последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, (финансируемого из бюджета). 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, свидетельствующих о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, учитывая положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 695001001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание, с учётом положений ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ржевский»)

ИНН: 

<

***>

КПП: 691401001

р/с: 

<

***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, 

КБК: 18811601123010001140

БИК: 042809001

ОКТМО 28745000 

УИН: 18810469200340002401

вид платежа: административный штраф по постановлению от 04 июня 2020 г.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. 

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и ч. 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Дурманов Б.А.

Мотивированное постановление изготовлено 22 сентября 2020 г.

1версия для печати