Дело № 2а-814/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2024 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан 

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 и просит признать отказ, изложенный в письме №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить в безвозмездное пользование спорный земельный участок. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 работает педиатром и имеет право получить земельный участок в безвозмездное пользование по условиям, определенным в статье 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако решением руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в д.

<

адрес> Республики Татарстан.

Указанное решение, по мнению административного истца, нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, надлежащим образом извещена. 

Представители административного ответчика, заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом извещены. 

Изучив доводы жалобы, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает врачом-педиатром в ГАУЗ «Лаишевская центральная районная больница».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование, как работнику медицинской организации, земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>., расположенного в д.

<

адрес> Республики Татарстан. 

Рассмотрев обращение ФИО1, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан дан ответ о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № до принятия изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношении. 

Суд считает, что оспариваемый ответ нельзя признать законным и данным в соответствии с предъявляемыми требованиями, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

В силу положений статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 21 Земельного кодекса Республики Татарстан в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, в том числе в виде служебного надела. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно в безвозмездное пользование на срок не более шесть лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, работающим по основному месту работы в городских или сельских поселениях, входящих в состав муниципальных районов Республики Татарстан согласно перечню должностей, установленных статьями 1-4 Земельного кодекса Республики Татарстан.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №-РС от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, работающим по основанному месту работы, в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №/исх приведенным выше требованиям закона не соответствует, фактически заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в безвозмездное пользование. 

Внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие спорные отношения, не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Учитывая, что на государственные, муниципальные органы и их должностные лица возложена обязанность по принятию понятных, конкретных и не допускающих неоднозначного толкования решений по поставленным перед ними гражданами вопросам, в рассматриваемом случае решение должностного лица нельзя признать законным.

Именно на исполнительный орган местного самоуправления, как на компетентное лицо, возложена обязанность по выявлению и установлению всех обстоятельств в целом для решения вопроса о возможности обеспечения отдельной категории граждан земельными участками, и в силу конституционно закрепленного принципа разделения властей суд не вправе подменять это полномочие, самостоятельно разрешая этот вопрос, либо целесообразность его принятия. В данном случае в компетенцию суда входит проверка законности, полноты и мотивированности принятого решения органом исполнительной власти.

При установленных обстоятельствах, оспариваемый ответ подлежит отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, и дачи мотивированного ответа с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. 

Обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование, как работнику медицинской организации, земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного в д.

<

адрес> Республики Татарстан, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья А.И. Бахтиева