Дело № 2-162/2023

25RS0036-01-2023-000350-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края, в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Яковлевского муниципального района Приморского края (заинтересованные лица – КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края и Управления Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Приморскому краю) о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный линейный объект,

установил:

администрация Яковлевского муниципального района Приморского края в лице главы района обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав в обоснование, что 9 сентября 2022 года недвижимое имущество – автомобильная дорога, ведущая из с. Пухово Анучинского района Приморского края до границ г. Арсеньева, находящаяся на территории Яковлевского муниципального района, протяженностью 1 088 м, кадастровый номер 25:00:000000:31825, принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на учет как бесхозяйное имущество, что подтверждается записью в Едином государственном реестре надвижимости. Постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества произведена на основании заявления истца. Редакция статьи 225 ГК РФ дополнена пунктом 5, в соответствии с которым с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения муниципального района. Просил суд признать за Яковлевским муниципальным районом Приморского края право муниципальной собственности на бесхозяйное имущество – автомобильная дорога, ведущая из с. Пухово Анучинского района Приморского края до границ г. Арсеньева, находящаяся на территории Яковлевского муниципального района, протяженностью 1 088 м, кадастровый номер 25:00:000000:31825.

В судебное заседание представитель Яковлевского муниципального района Приморского края не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении, причина неявки суду не известна, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв на иск и дополнение к нему, из содержания которых следует, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственной управления и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, а также ведет учет автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Кроме того, Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно Уставу Учреждения, оно находится в ведении Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, которое в свою очередь является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственной управления и регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Приморского края. При этом, Управление Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществляет полномочия по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, из содержания которого следует, что реализация процедуры, связанной с обращением в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, возможна администрацией Яковлевского муниципального района, наделенной действующим законодательством полномочиями по организации дорожного движения. При этом, обращает внимание, что объект в реестре имущества Приморского края не значится.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении, причина неявки суду не известна. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении, причина неявки суду не известна. 

В соответствии с частями 3, 5 статьи 167, частью 2 статьи 292 УПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных о дате и времени слушания надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, установив юридически значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 262 ГПК РФ суд рассматривает дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в порядке особого производства.

Согласно части 1 статьи 292 ГПК РФ судья при подготовке дела по заявлению о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.

Положениями пунктов 1 и 2 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Из содержания статьи 133.1 ГК РФ следует, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. 

Исходя из требований пункта 3 статьи 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 ГК РФ. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 225 ГК РФ, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Законом Приморского края от 5 декабря 2022 года № 247-КЗ «О Яковлевском муниципальном округе Приморского края» определено, что Варфоломеевское сельское поселение, Новосысоевское сельское поселение, Покровское сельское поселение, Яблоновское сельское поселение, Яковлевское сельское поселение, входящие в состав Яковлевского муниципального района Приморского края преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование – Яковлевский муниципальный округ Приморского края.

При этом, в силу части 3 стати 6 указанного закона со дня вступления в силу настоящего Закона и до внесения изменений в законодательство Приморского края, связанных со вступлением в силу настоящего Закона, органы местного самоуправления Яковлевского муниципального округа решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Приморского края наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу закона относится к компетенции Яковлевского муниципального округа Приморского края. 

Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества.

Основанием для признания права муниципальной собственности на недвижимое бесхозяйное имущество, в силу части 2 статьи 293 ГПК РФ, является то обстоятельство, что недвижимая вещь не имеет собственника или он неизвестен, со времени постановки недвижимого имущества на учет в установленном порядке прошел год.

Способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьями 218, 225 ГК РФ, невозможен тогда, когда имеются правопритязания на объект либо имущество находится в фактическом владении у иных лиц.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что 9 сентября 2022 года в Единый государственный реестр надвижимости внесена запись о присвоении кадастрового номера объекту недвижимости – сооружению в виде автомобильной дороги, ведущая из с. Пухово Анучинского района Приморского края до границ г. Арсеньева, находящаяся на территории Яковлевского муниципального района, от моста через реку Арсеньевка до границ г. Арсеньева, протяженностью 1 088 м. Объекту присвоен кадастровый номер 25:00:000000:31825. Объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Правообладателем указана администрация Яковлевского муниципального района Приморского края.

Согласно сообщению Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края № 06-3257 от 4 сентября 2023, автомобильная дорога из с. Пухово Анучинского района Приморского края до границ г. Арсеньева протяженностью 1 088 м., с кадастровым номером 25:00:000000:31825, не является собственностью Анучинского муниципального округа.

По сведениям Администрации Арсеньевского городского округа № 030-03-11/2086 от 4 сентября 2023 года, в Реестре муниципальной собственности Арсеньевского городского округа отсутствует информация на автомобильную дорогу, протяженностью 1 088 м, кадастровый номер 25:00:000000:31825, ведущую из с. Пухово Анучинского района Приморского края до границ г. Арсеньева.

В соответствии с Уведомлением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 26 октября 2023 года № 20/12594, объект недвижимого имущества – автомобильная дорога из с. Пухово Анучинского района Приморского края до границ г. Арсеньева протяженностью 1 088 м., с кадастровым номером 25:00:000000:31825, по состоянию на 26 октября 2023 года в Реестре имущества Приморского края не значится.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства также установлено, что со дня постановки данного объекта недвижимого имущества на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи, прошло как более трех месяцев, так и более года, при этом, никто не заявил своих прав в отношении вышеуказанного имущества.

Также суд принимает во внимание, что спорный объект располагается на земельном участке в определенном месте, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем, исходя из объективных технических характеристик спорного имущества, целевого назначения – для обеспечения дорожного движения, спорный объект является недвижимым имуществом.

Из буквального толкования частей 3, 5 статьи 225 ГК РФ именно орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При таких обстоятельствах, именно администрация Яковлевского муниципального района Приморского края как орган местного самоуправления, в ведении которого находятся вопросы дорожной деятельности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости – автомобильную дорогу. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорное недвижимое имущество числится на учете как бесхозяйный объект, правовой статус данного объекта недвижимости на момент рассмотрения дела в суде не изменился, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть 1). Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь (часть 2).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 262, 293 ГПК РФ, суд 

решил:

заявление администрации Яковлевского муниципального района Приморского края (заинтересованные лица – КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края и Управления Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Приморскому краю) о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный линейный объект – удовлетворить.

Признать за Администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости – автомобильная дорога, ведущая из с. Пухово Анучинского района Приморского края до границ г. Арсеньева, находящаяся на территории Яковлевского муниципального района, протяженностью 1 088 м, кадастровый номер 25:00:000000:318255.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 8 ноября 2023 года.

Судья В.А. Акимчук