УИД 70RS0021-01-2021-000084-71 

№ 2-59/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года с.Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., при помощнике судьи Викторовой Л.Н., с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Бессмертных Юрия Николаевича, истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 января 2021 года, действительной по 31 декабря 2021 года, в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет

Как следует из искового заявления, прокуратурой Тегульдетского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области. По результатам проверки установлено, что Администрацией Тегульдетского района нарушаются требования законодательства в указанной сфере. Право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ). Положениями ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ следует, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Из ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ следует, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее также - Положение). Указанным положением установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Законом Томской области от 13.04.2006 № 73-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данные полномочия переданы администрации Тегульдетского района. Таким образом, администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Из распоряжения Губернатора Томской области от 04.10.2011 № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» следует, что Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. Департамент архитектуры и строительства Томской области осуществляет реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов. Как следует из ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Представленными администрацией Тегульдетского района Томской области сведениями и учетного дела на ФИО1, следует, что ФИО1, являющийся /...../ зарегистрирован и поставлен на учет с 27.12.2012 года как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория /...../.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Тегульдетский район включен в указанный перечень на основании Постановления Совета Министров СССР от 28.06.1985 года № 593 с 01.06.1985 года.

Из материалов учетного дела Администрации Тегульдетского района на ФИО1, следует, что он состоял на учете в Администрации Тегульдетского района, как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория /...../. Протоколом заседания жилищной комиссии было подтверждено право регистрации и постановки ФИО1 на учет как лица, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Однако, из письма Администрации Тегульдетского района от 02.06.2020 № ИД-1019 направленного ФИО1 следует, что в соответствии с постановлением Администрации Тегульдетского района от 01.06.2020 № 12 он снят с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подпункта «г» и подпункта «и» п. 21 Положения, так как он был поставлена на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц.

Постановлением Администрации Тегульдетского района № 250 от 01.06.2020 года, на основании решения жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района Томской области от 01.06.2020 № 12, Федерального закона № 125-ФЗ, п. 21 Положения, Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 73-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» ФИО1 с 01.06.2020 снят с учета.

Из материалов учетного дела администрации Тегульдетского района на ФИО1 следует, что оснований, предусмотренных Положением для снятия его с учета жилищной комиссией администрацией Тегульдетского района, установлено не было.

На момент постановки на учет в администрации Тегульдетского района как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 имел на это право.

Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

На предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений могут претендовать граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в случае соответствия их критериям, определяемым ст. 1 указанного Федерального закона.

Так, в силу ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, по смыслу указанной нормы /...../ имеют право на получение жилищных субсидий, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также прожили в таких местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является отнесение территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с целью исчисления периода проживания истца в соответствующей местности, дающего право на получение жилищных субсидий согласно ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из материалов учетного дела усматривается, что /...../ ФИО1 родился и до настоящего времени проживает в /...../ Тегульдетского района Томской области, с 01.06.1985 включенного в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, то есть с момента его рождения экстремальные природно-климатические условия этой местности являлись неизменными и вывод Администрации Тегульдетского района и Комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района о рождении ФИО1 за пределами указанных районов и местностей не может быть признан обоснованным.

Между тем, поскольку территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, только с 01.06.1985, 15-летний период проживания истца в такой местности для приобретения права на получение жилищной субсидии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ подлежит исчислению с 01.06.1985. Таким образом, с 01.06.2000 у ФИО1 возникло право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения.

Так, действовавший до 01.01.2003 Федеральный закон от 25.07.1998 №131- ФЗ «Q жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера) и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст. 1).

Исчисляемый с 01.06.1985 период проживания истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 01.06.2000, то есть в период действия Федерального закона от 25.07.1998 №131-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не ограничивающего граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий.

В связи с этим постановка истца в очередь на получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.

По смыслу положений ст. 1, 2, 6, 18 и 55 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П).

Учитывая, что ФИО1 приобрел право на предоставление жилищной субсидии 01.06.2000 и до настоящего времени это право не использовал, 27.12.2012 обратился в администрацию Тегульдетского района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в г.Томске, и был принят на соответствующий учет по категории /...../, произвольное снятие его с такого учета постановлением администрации № 250 от 01.06.2020 при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, не отвечает требованиям закона.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит признать за ФИО1, /...../, право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и возложить на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность восстановить ФИО1, /...../ на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 27 декабря 2012 года. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представивших в суд письменные возражения на исковое заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Бессмертных Ю.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования прокурора, и показал, что с момента рождения и до настоящего времени постоянно проживает в Тегульдетским районе, является /...../. Какого либо недвижимого имущества в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в собственности не имеет. При постановке на учет предоставил все необходимые документы, после постановки на учет каждый год подтверждал свое желание воспользоваться данным правом на получение сертификата. С момента постановки на учет и до настоящего времени, какими либо субсидии на приобретение жилья не получал. Просит удовлетворить требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области ФИО2 требования истца не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. 

Как следует из описьменных возражений представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, с указанными требованиями не согласны, так как прокурором Тегульдетского района Томской области неправильно применены положения статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что повлекло ошибочный вывод о наличии права у ФИО1 на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

В соответствии с абзацем 3 статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на получение жилищной субсидии могут претендовать инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Данные условия получения жилищной субсидии, также предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая определяет льготные условия получения жилищной субсидии, устанавливая первоочередность получения гражданами, имеющими инвалидность, жилищной субсидии.

Законодательством установлены условия предоставления жилищных субсидий для инвалидов с детства, которыми являются:

рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Несоответствие какому-либо из условий не влечет возникновения права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

ФИО1 - /...../, при этом Тегульдетский район на дату рождения ФИО1 не был включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Тегульдетский район только с 1 июня 1985 года отнесен и включен в перечень местности, приравненной к районам Крайнего Севера Постановлением Совета Министров СССР от 28.06.1985 № 593, то есть после рождения ФИО1

Таким образом, учитывая, что ФИО1 не является уроженцем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и местом жительства его матери на дату рождения ФИО1 Тегульдетский район не являлся районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, совокупность необходимых условий, обязательных для разрешения вопроса о постановке заявителя на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не соблюдена. Следовательно, правовые основания для признания за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановления его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отсутствуют.

Таким образом, Администрация Тегульдетского района не имеет возможности восстановить ФИО1, /...../, на учет граждан, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом первоначального обращения и постановки на учет 27.12.2012 года. Просит в удовлетворении заявленных требований прокурора Тегульдетского района в интересах ФИО1 отказать в полном объеме.

Из письменных объяснений представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, начальника Департамента /...../, изложенных в отзыве на исковое заявление, следует, что статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия, которым в совокупности должен соответствовать гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии. В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ на получение жилищной субсидии могут претендовать инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождений местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. 

По смыслу указанной нормы /...../ имеют право на получение жилищных субсидий, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не ранее 01.01.1992 и прожили в таких местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является отнесение территории Тегульдетского района к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с целью определения даты рождения в соответствующей местности, которая дает право на получение жилищной субсидии. 

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593 территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12) с 01.06.1985 года.

Таким образом, /...../, родившиеся на территории Тегульдетского района Томской области до включения его в утвержденный Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ не обладают.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с указанным Законом, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Томской области № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 13.04.2006 года данные полномочия переданы администрации Тегульдетского района.

Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ФИО1 является /...../, родился /...../. Учитывая, что ФИО1 не является уроженцем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и местом жительства его матери на дату рождения ФИО1, не являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, следовательно, правовые основания, для признания за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении его на учете, граждан, имеющих право на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, отсутствуют.

Как следует из письменных объяснений представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, /...../, изложенных в возражениях на исковое заявление, право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В связи с необходимостью исполнения поставленной государством задачи по обеспечению жилищными субсидиями граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает условия предоставления жилищной субсидии, порядок получения и размер такой государственной поддержки, оказываемой за счет средств федерального бюджета.

Требования к получателю субсидии установлены в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ. Право на получение жилищных субсидий имеют: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Одним из критериев, которым должны соответствовать инвалиды с детства при определении права на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ, является их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, Тегульдетский район Томской области не был включен в состав местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Данный район Томской области был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, с 1 июня 1985 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера».

Исходя из изложенного, принятие на учет в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии инвалидов с детства, родившихся на территории Тегульдетского района Томской области до включения его в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, противоречит нормам законодательства.

Согласно статье 4 Федерального закона № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Получение сертификата регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила № 153).

На основании пункта 19 Правил № 153 для участия в основном мероприятии граждане подают заявление об участии в основном мероприятии с приложением необходимых документов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 22 Правил № 153 предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты, или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил № 153 правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, обладают граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

Ввиду того, что к /...../ Федеральный закон № 125-ФЗ применяется только при условии, когда место рождения гражданина относилось к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям на момент его рождения, а не после рождения, требования прокурора Тегульдетского района Томской области основаны на неверном толковании норма материального права. ФИО1 родился в 

<

...> до момента его включения в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что означает отсутствие у нее права на получение мер социальной поддержки на основании Федерального закона № 125-ФЗ.

Таким образом, /...../, родившиеся на территории Тегульдетского района Томской области до включения его в утвержденный Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ не обладают. Требования прокурора Тегульдетского района Томской области удовлетворению не подлежат.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему: 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как следует из части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) указанный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами указанного Федерального закона.

Как следует из статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии с частью первой статьи 2 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно части второй статьи 2 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 07 июня 2017 года № 119-ФЗ) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной указанной статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Абзацем вторым статьи 1 Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Законов Томской области от 12 мая 2008 года № 830-ОЗ, от 07 июня 2013 года № 104-ОЗ) органы местного самоуправления муниципального образования «Тегульдетский район» Томской области наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подпунктам «г», «и» пункта 21 указанного Положения (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 года № 780) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Постановление Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» в данный перечень внесены изменения и дополнения, он изложен в новой редакции. 

Территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 июня 1985 года Постановлением Совета Министров СССР № 593 от 28 июня 1985 года «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера».

Как установлено судом, ФИО1, родился /...../, является /...../, прожил в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет.

Указанные факты не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств. 

/...../

/...../ 

/...../ 

Согласно заявлению ФИО1 от 27 декабря 2012 года он обратился в Администрацию Тегульдетского района с просьбой о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилого помещения в г. Томске.

Согласно материалов учетного дела ФИО1 зарегистрирован и поставлен на учет с 27 декабря 2012 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на основании постановления Администрации Тегульдетского района Томской области № 417 от 30.12.2015 года с 27 декабря 2012 года признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Из уведомления секретаря жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района Томской области от 2017 года следует, что ФИО1 состоял на учете в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 27 декабря 2012 года, и на 12.01.2017 года числился в очереди /...../ под № 56; по заявлении о предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения на 2017 год под № 40.

Из уведомления секретаря жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района Томской области от 2020 года следует, что ФИО1 состоял на учете в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 27 декабря 2012 года, и на 15.01.2020 года числился в очереди /...../ под № 21; по заявлении о предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения на 2020 год под № 11.

Согласно копии решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 01 июня 2020 года № 12, копии постановления Администрации Тегульдетского района от 01 июня 2020 года № 250 ФИО1 снят с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подп. «г» » пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879) и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (подп. «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879), в связи с тем, что /...../, родившиеся в Тегульдетском районе до 01.06.1985 правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не обладают.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, по смыслу указанной нормы /...../ имеют право на получение жилищных субсидий, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также прожили в таких местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является отнесение территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с целью исчисления периода проживания истца в соответствующей местности, дающего право на получение жилищных субсидий согласно статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с 01 июня 1985 года.

ФИО1, /...../, родился и до настоящего времени проживает в /...../ Тегульдетского района Томской области, с 01 июня 1985 года включенного в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, то есть с момента его рождения экстремальные природно-климатические условия этой местности являлись неизменными.

Поскольку территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, только с 01 июня 1985 года, 15-летний период проживания истца в такой местности для приобретения права на получение жилищной субсидии в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ подлежит исчислению с 01 июня 1985 года. Таким образом, с 01 июня 2000 года у истца возникло право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения.

Действовавший до 01 января 2003 года Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст. 1).

При этом исчисляемый с 01 июня 1985 года период проживания истца ФИО1 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 01 июня 2000 года, то есть в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 года №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не ограничивающего граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий.

В связи с этим постановка ФИО1 в очередь на получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.

По смыслу положений ст. 1, 2, 6, 18 и 55 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1 является правообладателем жилого помещения расположенного по адресу: /...../.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 родился в Тегульдетском районе до 1992 года, с момента рождения и до настоящего времени проживает в указанном районе, является /...../. Принимая во внимание расчетный период с 01 июня 1985 года, ФИО1 приобрел право на предоставление жилищной субсидии 01 июня 2000 года. 27 декабря 2012 года ФИО1 обратился в администрацию Тегульдетского района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Томске, и был принята на соответствующий учет по категории /...../, до постановки его на учет 27 декабря 2012 года и до настоящего времени это право не использовал и не получал субсидии на эти цели. Судом так же установлено, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не является собственником жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не получал в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления: жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность или по договору социального найма; бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома. ( в ред. Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 20.07.2020 года).

Кроме этого, судом установлено, что оснований, предусмотренных п. 12 (1) Положения № 879 для снятия с учета ФИО1 жилищной комиссией Администрацией Тегульдетского района 18 сентября 2020 года, не имелось, иные обстоятельства сохранения за ФИО1 права на очередность, в соответствии с частью первой статьи 2 указанного Федерального закона, по предоставлению ему жилищных субсидий, жилищной комиссией Администрацией Тегульдетского района не рассматривались. Так же не рассматривался вопрос об обеспечении ФИО1 жильем, как нуждающегося в улучшении жилищных условий и при этом принятым на учет в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тогда как принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. На основании действующего законодательства, /...../ являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Кроме того, на момент снятия ФИО1 с учета на получение жилищной субсидии, ФИО1 соответствовал требованиям Федерального закона от 05 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент его снятия с учета.

Сам по себе факт нарушения администрацией процедуры постановки на учет гражданина не свидетельствует об отсутствии у лица права на нахождение на учете и не является основанием для снятия его с учета на получение социальной выплаты. Подобное ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации должностных обязанностей при постановке на учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, нарушает права таких граждан, добросовестно исполнявших все возложенные законом обязанности по перерегистрации.

Доводы представителя ответчика, представителей третьих лиц, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что действующим законом не предусмотрено право ФИО1 на получение социальных выплат для получения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд не принимает во внимание, поскольку на основании материалов учетного дела можно сделать вывод о том, что участником указанной подпрограммы по категории /...../ является именно ФИО1, с датой постановки на учет – 27 декабря 2012 года, что свидетельствует о признании ответчиком права ФИО1 на получение социальных выплат для приобретения жилья по основанию – /...../.

С учетом данного обстоятельства ФИО1 приобрел законные ожидания получения жилищной субсидии в приоритетном порядке, такое право сохранялось и не оспаривалось уполномоченными органами длительное время, до 01 июня 2020 года.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что произвольное снятие ФИО1 с такого учета постановлением администрации Тегульдетского района от 01 июня 2020 года № 250 при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений в период с 27 декабря 2012 года по 01 июня 2020 года и, влияющих на возможность получения ФИО1 жилищной субсидии, не отвечает требованиям закона.

На основании приведенных выше норм законодательства, доводы ответчика, представителя Администрации Тегульдетского района Томкой области о правомерных действиях должностных лиц при принятии решения от 01 июня 2020 года о снятии ФИО1 с учета, как гражданина, не имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей суд признает несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. 

Прочие исследованные доказательства, не опровергают выводы суда.

Принимая во внимание изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет удовлетворить.

Признать за ФИО1, /...../, право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.

Возложить на Администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить ФИО1, /...../, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 27 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов