РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначении пенсии, указывая на то, что решением, принятым 18.02.2020 ГУУПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) № ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа. При этом необоснованно не были зачислены в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.01.2002 по 06.03.2002, с 05.02.2007 по 20.03.2007.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконными решение ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 18.02.2020№; обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.01.2002 по 06.03.2002, с 05.02.2007 по 20.03.2007 в специальный стаж; признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 05.02.2020; обязать ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохраненияс 05.02.2020.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в поданном суду заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) ФИО2, действующий в силу доверенности, иск ФИО1 не признала по доводам, изложенным в решении ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № от 18.02.2020, которое считает законным. Просила в иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 (ред. от 05.12.2018) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «н» п. 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что 05.04.1995 истец была принята на должность участковой медицинской сестры поликлиники №1 ТМО № (приказ № от 04.04.1995), 05.08.1996 уволилась с данного предприятия (приказ № от 01.08.1996), с 09.08.1996 была принята в 

<

данные изъяты> ЦРБ на должность фельдшера скорой помощи (приказ № от 08.08.1996), где проработала до 31.03.2016 (приказ об увольнении № от 31.03.2016) и с 01.04.2016 по настоящее время работает в ГБУЗ «

<

данные изъяты> областная станция скорой медицинской помощи» на должность фельдшера скорой медицинской помощи поста скорой медицинской помощи №1 при подстанции скорой медицинской помощи №3. Указанные обстоятельства установлены судом из трудовой книжки истца, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В период осуществления трудовой деятельности в 

<

данные изъяты> ЦРБ, в последующем переименованной ГБУЗ «

<

данные изъяты> районная больница», с 21.01.2002 по 06.03.2002, с 05.02.2007 по 20.03.2007, ФИО1 2018 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы. 

Факт нахождения истца в указанные периоды времени на курсах повышения квалификации подтвержден приказами. 

Так, в соответствии с приказом 

<

данные изъяты> ЦРБ за подписью главного врача № от 21.01.2002 ФИО1 была командирована на учебу в 

<

адрес> с 21.01.2002 сроком на 1,5 месяца. По окончании данных курсов истцу было выдано свидетельство о повышении квалификации №, подтверждающее повышение ФИО1 квалификации в 

<

данные изъяты> областном базовом училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием по циклу «Скорая и неотложная помощь». 

В соответствии с приказом 

<

данные изъяты> ЦРБ № от 05.02.2007 ФИО1 фельдшер скорой помощи была направлена на учебу в 

<

адрес> с 05.02.2007 по 20.03.2007. По окончании повышения квалификации истцу было выдано свидетельство № 

05.02.2020 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 18.02.2020 № истцу отказано в установлении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа в связи с леченой деятельностью – 30 лет. 

По состоянию на 05.08.2019 (на дату определения права) специальный стаж истца оценен ответчиком в размере 29лет 9 месяцев 6 дней. При этом в специальный стаж истца в должности фельдшера скорой помощи не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы: с 21.01.2002 по 06.03.2002 (продолжительностью 1 месяц 16 дней), с 05.02.2007 по 20.03.2007 (продолжительностью 1 месяц 16 дней).

Позиция ответчика в части не включения в страховой (трудовой) стаж истца ФИО1 на соответствующих видах работ, связанных с осуществлением лечебной деятельности, указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, признается судом неправомерной, необоснованно направленной на ограничение в реализации пенсионных прав последующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (п. 4).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст.196 ТК РФ).

Согласно ст. 197 ТК работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из системного толкования приведенных норм, периоды нахожденияна курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. 

При этом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Разрешая заявленные исковые требования суд, принимает во внимание тот факт, что в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей, приходит к выводу о том, что, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями статей 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, период нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить в ее специальный стаж для назначения страховой пенсии досрочно периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с с 21.01.2002 по 06.03.2002 (продолжительностью 1 месяц 16 дней), с 05.02.2007 по 20.03.2007 (продолжительностью 1 месяц 16 дней)подлежат удовлетворению.

Как ранее было указано, в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1 этой же статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2019 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2019 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.

Из материалов дела следует, что на 05.08.2019 у истца имелся специальный стаж (включенный судом и пенсионным органом), 30 лет, то есть с указанной даты у истца имелось право на назначение пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку обращение ФИО1 по вопросу назначения досрочной страховой пенсии последовало 05.02.2020, то есть спустя 6 месяцев со дня возникновения у нее права на страховую пенсию, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) № от 18.02.2020 незаконным в части невключения в специальный стаж для назначения страховой пенсии досрочно периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 21.01.2002 по 06.03.2002, с 05.02.2007 по 20.03.2007.

Обязать ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.01.2002 по 06.03.2002, с 05.02.2007 по 20.03.2007 (в календарном исчислении); назначить страховую пенсию досрочно с 05.02.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 22.05.2020.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2020.

Судья