Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июня 2019 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Бабаюртовского района РД Асекова Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дружба» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дружба» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований, указано, что в ходе проверки проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 8 по г. Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Дагестан, установлено, что в МКДОУ детский сад «Дружба» допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. В силу п. 1.4 Устава МКДОУ детский сад «Дружба» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем и собственником имущества МКДОУ детский сад «Дружба». Согласно п. 3.1 Устава МКДОУ детский сад «Дружба» имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. В соответствии с п. 4.2 Устава МКДОУ детский сад «Дружба» учредителем осуществляется финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества МКДОУ детский сад «Дружба». Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. В ходе проведенной проверки в зданиях и помещениях МДОУ детский сад «Дружба» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: не обеспечена огнезащитная обработка (пропитка) горючих конструкций чердачного помещения (п. 21 Правила противопожарного режима в РФ); не обеспечена исправность систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре), (п. 61 Правила противопожарного режима в РФ); не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 Правила противопожарного режима в РФ); объект не оборудован каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть, (ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечена исправность огнетушителей (п. 478 Правила противопожарного режима в РФ); объект не обеспечен противопожарным водоснабжением (ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации, спасению на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бабаюртовского района РД ФИО3 поддержал исковые требования и просил удовлетворить их по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Дружба» ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении требования истца признает полностью и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель соответчика администрации МР «Бабаюртовский район» ФИО1 требования истца признал и пояснил суду, что в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с финансовыми затруднениями.

Выслушав, участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела, из акта проверки № 116 от 12 апреля 2019 г. Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 8 по г. Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Дагестан, проведенной в отношении МКДОУ детский сад «Дружба» следует, что ответчиком допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: не обеспечена огнезащитная обработка (пропитка) горючих конструкций чердачного помещения (п. 21 Правила противопожарного режима в РФ); не обеспечена исправность систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре), (п. 61 Правила противопожарного режима в РФ); не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 Правила противопожарного режима в РФ); объект не оборудован каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть, (ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечена исправность огнетушителей (п. 478 Правила противопожарного режима в РФ); объект не обеспечен противопожарным водоснабжением (ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Доводы истца подтверждаются объяснением директора МКДОУ детский сад «Дружба» ФИО4, в котором указывается, что нарушения пожарной безопасности в дошкольном учреждении действительно имеют место и ею направлялись обращения в адрес учредителя главы администрацию МР «Бабаюртовский район» с просьбой выделить финансирование на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако они оставались без ответа.

Согласно п. 1.4, 3.1, 4.2 Устава МКДОУ детский сад «Дружба» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем и собственником имущества МКДОУ детский сад «Дружба» и имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Также учредителем осуществляется финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества МКДОУ детский сад «Дружба». 

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение требований законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ детский сад «Дружба» является следствием недостаточного материального обеспечения соответствующих мероприятий администрацией муниципального района «Бабаюртовский район».

При изложенных обстоятельствах, доводы прокурора со ссылкой на Федеральный закон № 69-ФЗ от 24 декабря 1994 «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устав МКУК «Герменчикский сельский Дом культуры», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд находит обоснованными, соответствующими требованиям законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора. 

В соответствии п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислением в доход местного бюджета.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что с МКДОУ детский сад «Дружба» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд –

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дружба» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дружба» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Дружба» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести огнезащитную обработку (пропитка) горючих конструкций чердачного помещения; привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); установить специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны; привести в исправное состояние огнетушители.

Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» выделить финансовые средства на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с МКДОУ детский сад «Дружба» в доход местного бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий