УИД 11RS0001-01-2024-005900-47 Дело № 12-434/2024

РЕШЕНИЕ

24 мая 2024 года г. Сыктывкар 

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П., 

С участием защитника заявителя ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

потерпевшей ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** по делу №... о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** по делу №... об административном правонарушении, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО3 обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой указала, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. 

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрении жалобы надлежащим образом. 

Защитник заявителя ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми указала на законность оспариваемого постановления, заявив об отсутствии оснований для его отмены.

Потерпевшая ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает оспариваемое постановление законным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, УФАС по Республике Коми рассмотрено заявление физического лица, касающееся нарушений при проведении Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу .... Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» явилось организатором конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, извещение №... от ** ** ** в ГИС ТОРГИ («конкурс №... — 04.07.2023»). Предмет конкурса по лоту №... - многоквартирный дом по адресу .... ** ** ** на ГИС ТОРГИ размещены извещение и конкурсная документация, утвержденная начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** **.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев со дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В связи с этим, проведении конкурса является торгами, обязательными в силу законодательства Российской Федерации.

Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, указанный в части 4 статьи 161 Жилищного кодекса, установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Пункт 40 Правил регламентирует, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязав уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Согласно пункту 89 Правил, организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, о результатах открытом конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 настоящих Правил.

Согласно протоколу № 2-23 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 04.07.2023 по каждому лоту только один претендент признан участником конкурса.

По пункту 71 Правил, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации.

В нарушение пункта 89 Правил не были уведомлены в установленные законом сроки все собственники многоквартирного ..., о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домою в порядке, предусмотренном пунктом 40 Правил. Не позднее ** ** ** необходимо было уведомить о результатах конкурса.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом УФАС по Республике Коми в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, в том числе и должностные лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО3 является главным специалистом отдела контроля за управлением жилищным фондом и содержанием территорий - это следует из приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №... л/с от ** ** **, трудового договора №... от ** ** **.

Согласно своей должностной инструкции от ** ** **, с которой ФИО3 ознакомлена ** ** **, в должностные обязанности главного специалиста входит уведомление всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения о результатах открытого конкурса, а также иные действия, связанные с подготовкой и проведением конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

ФИО3 является должностным лицом в понимании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо ФИО3 нарушила установленные законодательством Российской Федерации процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в части нарушения пункта 89 Правил в виде не уведомления в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса всех собственников помещений в многоквартирном ... по адресу ... и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 настоящих Правил.

Факт совершения ФИО3 правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе жалобой ФИО5, конкурсной документацией, должностной инструкцией, приказом о приеме на работу, трудовым договором, пояснениями ФИО3 и иными материалами дела. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства сомнений в своей объективности у суда не вызывают. Данные доказательства суд расценивает как достоверные, полные, допустимые, полностью устанавливающие виновность привлекаемого лица в совершении правонарушения.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела УФАС допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и соблюдении порядка организации и проведения торгов являются несостоятельными, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами и приведенными доказательствами.

Каких-либо иных доводов, имеющих правовое значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в жалобе не указано. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** по делу №....32.4-276/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.32.4 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.П. Леконцев