Дело № 12-19/2018

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский. 04 июня 2018 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

с участием лица, привлечённого к административной ответственности, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № 40, которым ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, предусматривающей ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление Административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

В обоснование поданной жалобы ФИО1 указано о том, что п. 5, п. 6 ст. 5 Правил внешнего благоустройства и санитарного содержания на территории Кировского городского поселения от 27.10.2017 г. № 260 не могут распространяться на частные территории, дворы и огороды. Считает, по делу об административном правонарушении не установлено, какие элементы внешнего благоустройства и санитарного содержания им не соблюдены, повреждены либо обустроены с нарушением законодательства при наличии созданных условий и нормальной деятельности органов местного самоуправления по организации внешнего благоустройства и санитарного содержания территорий Кировского городского поселения. Считает необоснованным указание на соблюдение законодательства административным органом при производстве дела. В реестре муниципальных правовых актов Правила № 260 от 27.10.2017 г. отсутствуют. Нарушение сбора и обработки стоков хозяйственных вод на частных территориях является нарушением соответствующих строительных норм и правил, и административной ответственности не влечёт. Отсутствие на дворовой территории накопителя для слива сточных вод в жилых зонах с необорудованной либо не обустроенной органами местного самоуправления инженерной системой канализации на территориях общего пользования, не является административным правонарушением, проживающего в жилом помещении физического лица. Считает, что органы местного самоуправления не выполняют Правила внешнего благоустройства и не обеспечивают надлежащего санитарного содержания на территории Кировского городского поселения. Наличие хозяйственных сточных вод в домах частного жилого фонда является бесспорным и вызвано проживанием в них людей. Оборудование инженерных систем общего пользования является обязанностью органов местного самоуправления, а их отсутствие, не является виной граждан, соответственно, оценка доказательств, произведена не верно, состава административного правонарушения в данном случае не имеется.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании свою жалобу поддержал по доводам, которые в ней изложены, и дополнительно пояснил, что он считает, что были нарушены его права в том, что он не был приглашён на обследование придомовой территории его части жилого дома, когда членами комиссии из числа сотрудников Администрации Кировского городского поселения 12.03.2018 г. был составлен Акт обследования земельного участка на предмет нарушения правил благоустройства. Также считает не законным фотографирование территории его двора без его согласия и без его участия со стороны соседнего двора, так как имело место вмешательство в его частную жизнь. Просит учесть то, что дело рассмотрено в его отсутствие, он не смог представить доказательства своей невиновности, так как считает, что никакого административного правонарушения он не совершал. Ему по почте приходило уведомление о необходимости его явки для составления протокола, и он по данному поводу обращался к заместителю главы администрации Кировского городского поселения ФИО2, который ему объяснил, что по результатам проверки никакого наказания ему не будет назначено, и на заседание Административной комиссии ему можно не являться. Также он просит учесть, что копию протокола об административном правонарушении он не получал, и до рассмотрения дела по существу копию протокола по почте ему также никто не направлял.

Председатель Административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом, ходатайств об его отложении не предоставлял.

Изучив материалы дела, доводы жалобы заявителя, выслушав в судебном заседании его пояснения, суд приходит к следующему.

Статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных 

Решением муниципального комитета Кировского городского поселения от 27.10.2017 г. № 260 утверждены Правила благоустройства Кировского городского поселения.

В силу п. 5 ст. 5 указанных Правил следует, что на территории Кировского городского поселения запрещается производить устройство сливных (помойных) ям, выгребов с нарушением установленных норм, выпуск жидких отходов потребления, канализационных стоков открытым способом и в ливневую канализацию.

Согласно п. 6 ст. 5 данных Правил на территории Кировского городского поселения запрещается загрязнять территории жидкими отходами – хозяйственно-бытовыми и производственными стоками, в том числе, после уборки помещений.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО1 председателем Административной комиссии Кировского муниципального района ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, по поводу того, что ФИО1, имеющий дом по адресу: 

<

адрес>, в течение длительного времени – с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 5, п. 6 ст. 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Кировского городского поселения от 27.10.2017 г. № 260, производил слив хозяйственных вод на огород, принадлежащий ФИО 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данное нарушение выявлено комиссией в составе: заместителя главы Кировского городского поселения ФИО4, директора МКУ «ХОЗУ» администрации Кировского городского поселения ФИО6 и старшего специалиста 2-го разряда администрации Кировского городского поселения ФИО7, и зафиксировано в составленном ею Акте обследования земельного участка на предмет нарушения правил благоустройства, к которому приложены фотоснимки обследуемой данной комиссией территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Кировского муниципального района постановления № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ.

Обсуждая по существу доводы жалобы заявителя ФИО1, суд исходит из того, что им оспаривается сам факт совершения им административного правонарушения, которое предусмотрено статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ.

Вместе с тем, до обсуждения вышеуказанных доводов заявителя ФИО1, суд учитывает то обстоятельство, что в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении фактически им было сделано заявление о нарушении его прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в частности, права на ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении, в том числе, на получение копии протокола об административном правонарушении.

При обсуждении вышеуказанных доводов заявителя ФИО1 суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

При изучении материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 установлено, что основанием для составления сотрудниками администрации Кировского городского поселения Акта обследования земельного участка на предмет нарушения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ послужило письменное обращение в администрацию Кировского городского поселения гражданки ФИО 1 о том, что её сосед по второй половине дома по адресу: 

<

адрес>, производит слив на территорию её огорода хозяйственных вод из сливной трубы, выходящей на улицу из его половины дома. Из Акта обследования земельного участка на предмет нарушения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обследовании двора и осмотре сливной трубы хозяин второй части жилого дома ФИО1 не участвовал.

Копия данного письменного обращения ФИО 1 с Актом обследования земельного участка на предмет нарушения правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой к акту фото-таблицей были направлены из Администрации Кировского городского поселения для рассмотрения в Административную комиссию Кировского муниципального района.

В адрес ФИО1 из Административной комиссии Кировского района было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о вызове для составления протокола об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ФИО1 вызывается в данный орган на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ.

Также в адрес ФИО1 из Административной комиссии Кировского района было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что рассмотрение по существу дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ в отношении ФИО1 состоится ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов.

Согласно имеющейся в материалах дела карточки почтового уведомления следует, что указанные уведомления из Административной комиссии Кировского муниципального района заявитель ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ на ФИО1 был составлен председателем Административной комиссии Кировского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии самого ФИО1, как это указано в тексте самого протокола, а копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес проживания ФИО1 по почте.При этом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по существу рассмотрено административной комиссией Кировского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ также в отсутствии привлекаемого к ответственности лица ФИО1

Согласно ст. 12.4 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, регламентирующей производство по делам об административных правонарушениях и назначение наказания, следует, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а, кроме того, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьёй 28.7 КоАП РФ.

Таким образом, до составления протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении не считается возбужденным, поэтому оно не может быть рассмотрено по существу. Следовательно, направление уведомления в адрес привлекаемого к административной ответственности лица о необходимости его явки в административный орган для рассмотрения дела об административном правонарушении, по которому ещё не был составлен протокол об административном правонарушении и которое в данном случае не является возбужденным, – нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Вместе с тем, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьёй 28.7 КоАП Российской Федерации.

Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьёй 28.2 КоАП РФ. Этой же нормой закона регламентировано, что должен содержать протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Кроме того, в силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из анализа вышеуказанных норм закона следует вывод, что в случае неявки физического лица в административный орган для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, когда он надлежащим образом извещён об этом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие, но копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена лицу, в отношении которого он составлен, в установленный законом срок, и до получения сведений о получении данным лицом копии протокола об административном правонарушении само дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено по существу, так как в данном случае нарушается право привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, предоставление своих объяснений и доказательств невиновности, на личное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

При этом, только после получения административным органом сведений о получении привлекаемым к административной ответственности лицом направленной копии протокола об административном правонарушении может быть принято решение о назначении даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что дело об административном правонарушении было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, когда в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, а по существу дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено на следующий день – ДД.ММ.ГГГГ, то есть до получения копии протокола об административном правонарушении привлекаемым к ответственности лицом.

Данные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 указывают о нарушении его процессуальных прав, предусмотренных статьёй 25.1 КоАП РФ.

Поэтому постановление административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 вынесено при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, в силу с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, – по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом, суд исходит из того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № двухмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности истёк, так как ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения в период с ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, суд также учитывает то обстоятельство, что основанием для проведения проверки и последующего возбуждения данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужил факт обращения гражданки ФИО 1 с заявлением в Администрацию Кировского городского поселения о том, что её сосед по второй половине дома по адресу: 

<

адрес>, производит слив на территорию её огорода хозяйственных вод из сливной трубы, выходящей на улицу из его половины дома.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ следует, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.

Однако, в ходе изучения материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 установлено, что заявитель ФИО 1 не привлекалась к участию в данном деле об административном правонарушении в качестве потерпевшего лица и она не уведомлялась о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с чем, в целях соблюдения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, для реализации положений, предусмотренных ст. 25.1, ст. 25.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от 18.04.2018 года № 40 о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Административную комиссию Кировского муниципального района Приморского края в виду нарушения установленных КоАП РФ процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию Кировского муниципального района Приморского края в виду существенного нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края Д.Г. Комов