РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 08 ноября 2017 г.

Судья Советского районного суда г. Рязани Жаворонкова О.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ПАО «МТС» на постановление Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 30.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 30.08.2017 г. ПАО «МТС» было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Из постановления следует, что 25 августа 2017 г. в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 32 мин. ПАО «МТС», являясь собственником транспортного средства 

<

...>, разместило указанное транспортное средство на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> в районе д. 31, без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

В жалобе ПАО «МТС» просит постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «МТС»» жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таких случаях, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 и примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, на которых общие положения о презумпции невиновности не распространяются.

Вместе с тем, указанное не исключает общего требования о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соответственно, установление в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, даже вынесенного в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, на основании имеющихся и дополнительно представленных в суд доказательств, факта отсутствия в действиях лица, в отношении которого оно вынесено, состава административного правонарушения, в том числе вины в инкриминируемом ему деянии, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Так, из оспариваемого постановления усматривается, что основанием для вынесения в отношении ПАО «МТС», со ссылкой на положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», явился зафиксированный специальным техническим средством 

<

...> факт того, что 25 августа 2017 г. в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 32 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> в районе дома 31 

<

...> было размещено транспортное средство 

<

...>, принадлежащее ПАО «МТС», без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Решением Рязанской городской Думы от 26.12.2013 г. № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Постановлением Администрации г. Рязани от 26.01.2016 г. № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на улице Право-Лыбедская до пересечения с улицей Ленина.

Размер платы за час пользования соответствующей парковкой установлен в размере 20 руб. (Постановление администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань»).

Нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей, по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 11.1 того же Порядка, размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) является платным, за исключением бесплатного размещения автотранспортных средств прямо предусмотренных категорий. 

Вместе с тем, в контексте «Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», утв. решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, под парковкой понимается место стоянки транспортных средств, расположенное на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, состоящее из парковочных мест, проезда к парковочным местам, оборудования парковки (дорожных знаков, устройств, ограничивающих въезд на парковку, тротуаров и прочего оборудования, необходимого для организации функционирования парковки).

По своей сути аналогичное понятие парковки (парковочного места) дано в «Правилах дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.

В вышеуказанном Порядке прямо указано, что использование, правила стоянки, въезда и выезда транспортных средств с парковки регламентируются Правилами дорожного движения, существующими проектами организации дорожного движения, схемами дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения, находящихся на территории муниципального образования - город Рязань, и другими нормативными документами; а оператор парковки обязуется организовать стоянку транспортных средств на парковке с соблюдением требований действующего законодательства и обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик парковки нормативным требованиям, в том числе путем ее оборудования техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и дорожной разметкой), в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения Российской Федерации.

По смыслу данных норм в их системном толковании с «Правилами дорожного движения», п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», территория платной парковки подлежит оборудованию дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», информирующем пользователей о расположении парковки (парковочного места), об установленных или о рекомендуемых режимах ее использования, табличками 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», информирующими пользователя о способе постановке транспортного средства на стоянку, табличкой 8.8 «Платные услуги», информирующей пользователя о начале участка платной парковки, а также горизонтальной разметкой 1.1, обозначающей соответствующие границы парковки и стояночных мест транспортных средств.

В рассматриваемом случае, как усматривается из фотоснимка, являющегося приложением к оспариваемому постановлению, транспортное средство 

<

...> припарковано за пределами территории, оборудованной знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», табличками 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», табличкой 8.8 «Платные услуги», как и дорожной горизонтальной разметкой 1.1, обозначающей границы парковки и (или) стояночных мест.

Напротив, из жалобы, объяснений лица, привлеченного к административной ответственности, и иных дополнительно представленных в суд материалов, усматривается, что указанное транспортное средство было припарковано вне зоны парковки, в связи с чем в действиях ПАО «МТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», а, следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Проверяя процедуру привлечения ПАО «МТС» к административной ответственности, судья исходит из следующего.

По смыслу положений ст.ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу требований ст. 1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, предусмотренных, в частности ст. 6.4, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 1.1. Постановления администрации города Рязани от 28.06.2017 г. № 2683 «Об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани» (далее Постановление № 2683) административная комиссия управления транспорта при администрации города Рязани (далее - Комиссия) создается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и в силу п. 2.2. Постановления № 2683 ее основными функциями являются: рассмотрение протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов местного самоуправления; принятие постановлений по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», совершенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (п. 4.1. Постановления № 2683).

Согласно данному постановлению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «МТС» уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседание комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела. 

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «МТС» - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 30.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «МТС» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «МТС» - прекратить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья