Мировой судья Павлова И.А. Дело №12-79/2021

Дело №5-5/2021 УИД 61MS0074-01-2020-005175-23

РЕШЕНИЕ

11 июня 2021 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В.

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица (заявителя) – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи Судебного участка №5 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут по адресу: 

<

адрес> помещении магазина «Продукты» ею реализована алкогольная продукция – пиво «Мотор», объемом 0,45 л., стоимостью 60 рублей, с содержанием этилового спирта 8% несовершеннолетнему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Постановлением мирового судьи Судебного участка №5 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО2, не согласившись с постановлением мирового судьи Судебного участка №5 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ подала на него жалобу, в которой просит суд указанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что правонарушитель ему не знакома, в то же время постановлении мирового судьи отражено, что ФИО2 ему знакома. Свидетель пояснил, что он находился в магазине «Продукты Розалия», который расположен по соседству, в постановлении мирового судьи данные сведения отсутствуют. Также свидетель пояснил, что в его присутствии никому не предлагалось расписаться в составленных в рамках дела об административном правонарушении документах, от их подписи никто не отказывался. Кроме того, свидетель пояснил, что в материалах дела имеются фотографии места административного правонарушения, сделанные в светлое время суток, в то же время само административное правонарушение, согласно протоколу, совершено в темное время суток.

Податель жалобы отмечает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, в него внесены исправления.

Привлекаемое к административной ответственности лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой дело рассматривать в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил суд постановление отменить и прекратить производство по делу.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ ответственность наступает за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, несовершеннолетним.

В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Как усматривается из материалов настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Батайску составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут по адресу: 

<

адрес> помещении магазина «Продукты» ФИО2 реализована алкогольная продукция – пиво «Мотор», объемом 0,45 л., стоимостью 60 рублей, с содержанием этилового спирта 8% несовершеннолетнему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением мирового судьи Судебного участка №5 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В качестве доказательств виновности ФИО2 мировой судья признал: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО3, данными в присутствии законного представителя ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении, показания свидетеля ФИО4 данными им в судебном заседании, копия паспорта ФИО3, протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, протокол изъятия алкогольной продукции от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы, сведения о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и иные материалы дела.

Выводы мирового судьи и принятое им постановление не могут быть признаны правильными и вызывают сомнения ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях.В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что привлекаемое к административной ответственности лицо – ФИО2, копия указанного протокола была вручена. Указания об отказе ФИО2 получить копию протокола, указанный документ также не содержит, как и нес одержит сведений о направлении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности. 

Кроме того, указанный протокол содержит исправления, внесенные в описание существа административного правонарушения. Установить время внесения данных изменений и факт ознакомления с их содержанием привлекаемым к административной ответственности лицом также не представляется возможным. 

В силу положений приведенных выше норм изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Принимая во внимание, что протокол об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ фактически составлен и в него внесены изменения в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, что является нарушением процессуальных требований КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО2 на защиту.

Это несомненно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей постановления.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В данном случае существенное нарушение требований КоАП РФ, выразившееся в не ознакомлении/не направлении привлекаемому к административной ответственности лица протокола об административном правонарушении и внесение в него изменений, является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

На стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами названного кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Недостатки протокола об административном правонарушении, содержащего описание события вмененного ФИО2 административного правонарушения, составленного с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, не могут быть устранены на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признан недопустимым доказательством, постановление мирового судьи Судебного участка №5 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное на основании указанного протокола, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи Судебного участка №5 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление мирового судьи Судебного участка №5 Батайского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО2 - прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Решение суда вступает в законную силу после вынесения.

Судья О.В. Орельская