Дело № 12-389/2024

Цаплина Е.Н. № 5-241/2024

Решение

28 мая 2024 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Магазенко Ю.Ф.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Волга» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова от 08 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Волга»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова от 08 апреля 2024 года ПАО «Россети Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

В жалобе на указанное постановление ПАО «Россети Волга» просит его изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа менее минимального размере, установленного частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ. В доводах жалобы ссылается на нарушение норм процессуального и материального права, неправильного обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтены обязательные требования статьи 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного штрафа на предупреждение, указывает на чрезмерную суровость наказания.

Изучив доводы жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46.1 Закона «О связи» операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к Системе Обеспечения Соблюдения Требований, направлять в Систему Обеспечения Соблюдения Требований и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил Функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 года № 1978, предусмотрено, что оператор системы обеспечения соблюдения требований направляет операторам связи, получившим лицензию на оказание услуг связи до вступления в силу настоящих Правил и (или) до ввода системы обеспечения соблюдения требований в эксплуатацию, уведомление о планируемой дате подключения к системе обеспечения соблюдения требований.

Операторы связи в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения уведомления о планируемой дате подключения к системе обеспечения соблюдения требований, направляют в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований (п. 15 Правил Функционирования).

Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением сведений предоставляет оператору связи программное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов связи оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований (п. 18 Правил Функционирования).

Согласно пункту 19 Правил Функционирования оператор связи в срок, не превышающий 120 календарных дней со дня получения программного обеспечения узлов верификации и технических условий, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, направляет уведомление о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения такого уведомления.

В соответствии с подпунктом Я(2) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2014 года № 434 «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития Системы Обеспечения Соблюдения операторами связи Требований.

В соответствии с пунктом 2 Правил Функционирования радиочастотная служба (далее по тексту - ФГУП «ГРЧЦ») обеспечивает функционирование и развитие Системы Обеспечения Соблюдения Требований.

Согласно пункту 3 Правил Функционирования ФГУП «ГРЧЦ» является оператором Системы Обеспечения Соблюдения Требований.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Волга» является владельцем лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00061853 (присвоенный до 01 марта 2022 года № 159588) на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа и согласно предоставленному в Роскомнадзор 21 февраля 2024 года отчёту о деятельности оператора связи оказывает услуги связи в соответствии с данной лицензией.

07 февраля 2024 года в Управление Роскомнадзора по Саратовской области (далее по тексту - Управление) поступило обращение ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о неисполнении ПАО «Россети Волга» требований пункта 19 Правил Функционирования, в результате чего ПАО «Россети Волга» не исполнена обязанность по подключению к Системе Обеспечения Соблюдения Требований, в связи с чем ФГУП «ГРЧЦ» не имеет возможности проводить мониторинг соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных п.п. 8, 9 и 10 ст. 46 Закона «О связи» с использованием сведений, полученных из системы ИС «Антифрод».

ФГУП «ГРЧЦ» в соответствии с требованием пункта 14 Правил Функционирования в адрес ПАО «Россети Волга» направлено уведомление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о планируемой дате подключения сети связи ПАО «Россети Волга» к ИС «Антифрод». Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением (ШПИ 80085084168965), получено ПАО «Россети Волга» 11 мая 2023 года.

В соответствии с п. 15 Правил ПАО «Россети Волга» направило запрос о предоставлении технических условий на подключение к ИС «Антифрод» во ФГУП «ГРЧЦ» на адрес электронной почты grfc@grfc.ru. (вх. от 07 июля 2023 года № 66330). Факт получения запроса подтверждается актом изготовления снимков экрана монитора.

В рамках реализации требований и в соответствии с пунктом 18 Правил функционирования ФГУП «ГРЧЦ» разместил в личном кабинете оператора связи на портале заявителей Роскомнадзора https://service.rkn.gov.ru в разделе «Антифрод» программное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов связи оператора связи ПАО «Россети Волга» к ИС «Антифрод» (далее по тексту - ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод»), о чем уведомил ПАО «Россети Волга» письмом от 24 июля 2023 года № 100766 по адресу электронной почты iessecr@orene.ru.

Таким образом, ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод» были предоставлены ФГУП «ГРЧЦ» в ПАО «Россети Волга» 24 июля 2024 года.

Невыполнение ПАО «Россети Волга» в срок, установленный п. 19 Правил Функционирования (не превышающий 120 календарных дней со дня получения ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод», т.е. не позднее 21 ноября 2023 года), обязанности по предоставлению в ФГУП «ГРЧЦ» уведомления о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе Системы Обеспечения Соблюдения Требований и выполнении технических условий по подключению к Системе Обеспечения Соблюдения Требований послужили основанием для привлечения ПАО «Россети Волга» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

Подтверждающими доказательствами совершения административного правонарушения ПАО «Россети Волга» являются: выписка из реестра лицензий в области связи (лицензия № Л030-00114-77/00061853); отчёт о деятельности оператора связи по лицензии № Л030-00114-77/00061853; письмо ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о направлении материалов по оператору связи ПАО «Россети Волга»); письмо ФГУП «ГРЧЦ» о направлении ПАО «Россети Волга» ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод» исх. от ДД.ММ.ГГГГ №; акт изготовления снимков экрана монитора от ДД.ММ.ГГГГ; снимок экрана монитора о направлении и получении ПАО «Россети Волга» письма ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод»; снимок с экрана монитора о размещении на официальном сайте Роскомнадзора адреса электронной почты: iessecr@orene.ru и другие материалы дела.

Выводы суда первой инстанции правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

При таком положении, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ПАО «Россети Волга» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отсутствуют.

Наказание ПАО «Россети Волга» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривается возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципалы ого контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятник ш истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая социальную значимость правоотношений в указанной сфере, суд приходит к выводу, что угроза причинения вреда могла возникнуть в любое время неопределенного круга лиц в результате участившихся мошеннических действий, связанных с технологией подмены номера. Технология подмены номера может использоваться не только при совершении действий мошеннического характера, но и для совершения террористических актов.

Исходя из структуры и содержания правовой нормы, закрепленной в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, одним из условий действия соответствующей диспозиции является совершение административного правонарушения, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля надзора), муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ПАО «Россети Волга» не состоит.

Таким образом, оснований для замены ПАО «Россети Волга» как субъекту крупного предпринимательства назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется, также как не имеется оснований для снижения размера штрафа. 

Сам по себе факт того, что ПАО «Россети Волга» к административной ответственности привлекается впервые, и имущественный вред не причинен, является оператором связи, который оказывает услуги связи ограниченному незначительному количеству абонентов, достаточным основанием для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение или снижения размера административного штрафа менее минимального размера не является.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова от 08 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Волга», оставить без изменения, жалобу ПАО «Россети Волга», - без удовлетворения.

Судья Ю.Ф. Магазенко